05贾晋太-晋土智控、全景监管——山西省国土空间用途管制监测监管场景建设.pdf

1、P1贾晋太山西省自然资源事业发展中心2025.6.25晋土智控、全景监管山西省国土空间用途管制监测监管场景建设P2目录CONTENT01背景要求路径探索0302成效及展望P3P3背景要求背景要求01P4国家关于国土空间用途管制的相关要求2019年2021年2022年健全用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。构建“全域、全流程、全生命周期”的用途管制数据体系。要求依据“四个统一”要求和“两统一”职责，建立全国统一的国土空间用途管制监管系统，实现国家、省、市、县四级业务协同、数据共享。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号

2、）国土空间用途管制数据规范（试行）自然资源部印发国土空间用途管制监管建设方案要求强化对生态保护红线实施情况的监督检查，严格国土空间用途管制实施监督。自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局发布关于加强生态保护红线管理的通知（试行）2023年2024年要求依据法定规划实施用途管制、规范规划条件设置、严格规划许可管理、加强监测评估和监督检查。要求加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等全生命周期管理。要求面向自然资源主管部门在不得只审批不监管、只管合法不管非法、只备案不检查等痛点，做好自然资源实施监管。自然资源部印发自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知自然资源部印发自然资源部

3、关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）自然资源部印发用地审批“双随机、一公开”抽查的函增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调：自然资源部发布了关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知。用途管制制度在完善、要求再提高！P5用途管制制度体系建设针对国土空间用途管制要求，构建由“计划管理、空间准入、用途转用、实施许可”为核心，“绩效评价、监督监察、激励制度”为补充的国土空间用途管制制度体系。计划管理：实现规模调节，确保资源保护目标稳定实现，建设开发活动有序推进。空间准入：明确省、市县各类空间保护目标与管护规则，提出各

4、类空间正负面准入清单，实现空间引导。用途转用：从实施层面，立足资源生态目标优先和经济利益最大化，提出重点要素转用的规则，确保国土空间格局协同优化。实施许可：明确管控主体行政审批的重点与程序，实现空间、地块可用、能用，检验规则可行。P6“一张图”建设工作方案要求司局融合部局融合部门融合部省融合时间及目标2025年重点工作工作推进计划自然资源部国家林业和草原局关于印发“一张图”建设工作方案的通知（自然资发(2025)58号）P7业务管理痛点双随机一公开：排名落后，审批用时时间长组卷报批质量差，退件多，效率低用地报批时会审处室意见难掌握，补正时间紧、难度大业务环节数据不统一、系统不兼容业务环节数据不

5、统一、系统不兼容乡村批次市县审查后，需将纸质资料到省厅进行备案计划指标统计需求大、类型多、规则杂，工作量极大。保障用地 提速增效P8P8路径探索路径探索02P9自然资源部门协同部门创新平台规划编研机构科研院所社会公众高校企业总体路径：业务牵引、”三大融合”，双轮驱动、生态共治国土空间用途管制监管制度驱动科技驱动技术融合业务融合场景赋能数据融合业务牵引数据驱动业务牵引业务牵引数据驱动关联融合业务牵引国土空间基础信息平台P10提速增效探索历程体制机制2024年3月26日 山西省自然资源厅山西省自然资源厅关于贯彻落实山西省人民政府关于授权和委托用地审批权的决定的通知，确保省政府授权委托用地审批权省政

6、府授权委托用地审批权“放得下、接得住、管得好”。2024年8月19日 山西省自然资源厅 山西省自然资源厅关于实行建设用地“模块化”审查工作的通知（晋自然资发202433号），开展模块化审批模块化审批工作。2025年4月9日 山西省自然资源厅山西省自然资源厅办公室关于印发2025年山西省白然资源厅处室局业务工作要点的通知（晋自然资办发(2025)4号），贯彻落实省委、省政府开展“重大项目建设年重大项目建设年”行动决策部署，扎实开展建设项目用地保障提速增效项目用地保障提速增效行动。P11全省 91个县(市)在其国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内(山西转型综合改革示范区管辖范围、省