1、 复旦大学人口与发展政策研究中心复旦大学人口与发展政策研究中心 2019 年年 5 月月 项目组成员：项目组成员： 彭希哲彭希哲 复旦大学文科资深教授，复旦发展研究院副院长，复旦大学人口与发展政策研究中心主任 胡湛胡湛 复旦大学社会发展与公共政策学院副教授，家庭发展研究中心副主任 目录目录 一、未来一、未来 2020- -3030 年我国人口总体发展态势年我国人口总体发展态势 . . 1 1 1. 中国未来人口总量趋于下降，但不存在“断崖式”或“雪崩式”下跌 . 1 2. 中国未来人口发展趋势主要取决于出生率的走向 . 1 3. 未来一段时间中国育龄人群持续缩减已成定局 . 2 4. 人口老龄

2、化已经成为中国社会的常态 . 2 二、中国人口老龄化演进的若干不确定性二、中国人口老龄化演进的若干不确定性 . . 3 3 1. 劳动力总供给开始下降，就业结构与模式面临结构性转变 . 4 2. 老龄化的区域差异增加了应对复杂性，但也创造了政策回旋空间 . 4 3. 家庭模式变迁将增加未来养老制度安排的不确定性，机遇与风险并存 . 5 4. 老年人口健康水平不断提升，但其政策价值仍有待挖掘 . 5 三、中国老龄社会应对的要点及可能的政策选择三、中国老龄社会应对的要点及可能的政策选择 . 6 6 1. 更新老年定义，扩展政策应对空间并建立理性社会氛围 . 6 2. 重新诠释“计划生育”内涵，从“

3、有计划的按政策生育”到“有计划的家庭自主生育” . 7 3. 正视就业模式多元化现象，制定适合老龄社会发展的劳动力与产业规划 8 4. 强调“医养护结合”，优先并重点解决失能失智老人的长期照护 . 10 5. 在重构家庭政策的基础上引导并支持现代家庭建设 . 10 6. 善用“人口红利”，并论证在全球化背景下收获新型红利的可能性 . 11 7. 充分重视科技发展对老年人和老龄政策设计的影响 . 12 8. 积极论证如何将应对老龄化的“中国特色”转换为“中国优势” . 13 1 一、未来一、未来 2020- -3030 年我国人口总体发展态势年我国人口总体发展态势 人口众多是我国最主要的基本国情

4、之一， 人口问题不仅关系到国家民族的兴衰存亡，而且是国计民生的重要组成部分。从人口学出发，未来 20-30 年我国人口发展趋势大致明晰，有如下特征应予以特别关注： 1. 中国未来人口总量趋于下降，但不存在“断崖式”或“雪崩式”下跌中国未来人口总量趋于下降，但不存在“断崖式”或“雪崩式”下跌 随着“单独二孩”和“全面二孩”政策的实施，我国育龄人群所累积的二孩生育意愿正在逐渐兑现并伴有波动。由于育龄人群开始缩减，未来年度出生人数可能进入一个持续的低谷期。但需要指出的是，未来 30 年的生育旺盛期（20-29岁） 群体今天已经都出生了， 且生育水平在中短期内大幅锐减的可能性并不存在，尽管未来中国人口

5、总量在整体上趋于下降，但不会出现所谓的“断崖式下跌”和“人口雪崩”。 2. 中国未来人口发展趋势主要取决于出生率的走向中国未来人口发展趋势主要取决于出生率的走向 一个国家地区人口发展的基本趋势由内因和外因共同决定， 内因以出生率和死亡率为主， 外因则主要指国际迁移。 在 （超） 低生育水平已成为常态的背景下，尽管预期寿命会稳步提高，但我国人口粗死亡率随着老龄化的进程会缓慢上升。与此同时，我国的国际迁移水平一直相对较低，2000-2010 年间的净迁移率约为-0.3至-0.4，迁出人口要多于迁入人口，所以中短期内中国难以通过增加人口净迁入来抵消出生率下降的影响。 出生率以及出生数的高低已经成为决

6、定中国未来人口走势的决定性要素。 2 “单独二孩”政策放开后第一年（2014 年）的我国出生人口数回升至 1687万人， 但 2015 年的出生数就开始回落； 实施 “全面二孩” 后的出生人口数在 2016年回升至 1786 万人，但 2017 年又回落到 1723 万人， 2018 年更进一步缩至 1523万人。 这种波动受生育政策调整后出生堆积释放影响， 也与整体的生育养育环境欠佳和育龄人群生育意愿不高有关，这一现象应格外重视。 3. 3. 未来一段时间中国育龄人群持续缩减已成定局未来一段时间中国育龄人群持续缩减已成定局 1980 年代中后期较大规模的出生队列现已处于黄金育龄期的尾声阶段，