1、 致谢致谢 感谢在报告评审过程中提供了宝贵专业意见的行业专家和同事，他们是（排名不分先后）：李顶杰 中国石油和化学工业联合会 汪必耀 中国民用航空总局第二研究所 常世彦 清华大学 吕继兴 中国民航大学 陈继业 中国南方航空集团公司 邢子恒 国泰航空 刘疏桐 道兰环能（MotionECO）崔 琳 Airbus 空中客车 报告报告作者作者 秦兰芝 能源与交通创新中心 安 锋 能源与交通创新中心 免责免责声明声明 本报告所有研究结果仅供研究参考，不代表资助方及支持方观点。报告编写过程中虽然已尽力确保资料和信息准确，本机构不会对任何错误、遗漏或依赖资料而引致的结果承担责任或法律责任。北京市朝阳区光华路

2、 9 号 时尚大厦 903A 邮编：100020 电话：(+86)10.5233.8325 邮件： 网址: 缩略词缩略词 缩写缩写 中文释义中文释义 ALK 碱性电解槽 AEM 固体聚合物阴离子交换膜电解槽 ATAG 航空运输行动小组 AtJ 醇制喷气燃料工艺 ASTM 美国材料与试验协会 BtL 生物质转液体 CB 认证机构 CCU 碳捕集与利用 CCUS 碳捕集、利用与封存 CORSIA 国际航空业碳抵消与削减机制 CQC 中国质量认证中心 DAC 直接空气捕集 EEU 合格排放单元 EU ETS 欧盟碳排放权交易体系 GHG 温室气体 G+FT 气化费托合成工艺 HEFA 酯及脂肪酸加氢

3、工艺 IATA 国际航空运输协会 ICAO 国际民航组织 IMO 国际海事组织 IRENA 国际可再生能源署 ISCC 国际可持续发展和碳认证 LCA 生命周期评价 LCFS 低碳燃料标准 LNG 液化天然气 MtJ 甲醇合成航空燃料 MSW 城市固体废物 PEM 质子交换膜电解槽 PSC 点源碳捕集 PtL 电转液 REC 可再生能源证书 RFS 可再生燃料标准 RINs 可再生识别号 RPK 收入客公里 RSB 可持续生物材料圆桌会议 RWGS 逆水煤气变换 SAF 可持续航空燃料 SCS 可持续认证计划 SOEC 高温固体氧化物电解槽 TRL 技术就绪水平 UCO 餐厨废油（地沟油）Wt

4、L 废弃物转液体 摘要摘要 航空业是全球公认的难减排（hard-to-abate）领域之一，随着道路交通全面电动化转型进程的推进，航空业将成为未来交通部门的主要排放源之一。国际航空运输协会（IATA）在 2021 年批准了全球航空运输业于 2050 年实现净零碳排放的决议，极大地推进了航空业的减排步伐。通过对现有技术的研究，IATA、ICAO（国际民航组织）均提出，使用可持续航空燃料（SAF）是帮助国际航空业实现净零碳排放的主要手段。在其推动下，SAF 产业呈现快速发展态势。根据 ICAO 定义，SAF 是指符合可持续性标准的可再生或废物衍生航空燃料。具体而言，SAF 是用于替代传统航空燃料的

5、一种可再生燃料，它的成分与传统航空燃料基本相同，生产原料为多种可持续、可重复获得的生物原料或合成原料。现阶段，SAF发展受限的主要原因在于价格昂贵，为传统航空燃料的 210 倍之多（因技术路线而异）。为推动 SAF 发展和应用，包括欧盟、英国在内的多个国家与地区先后出台了 SAF强制使用比例目标，美国等国家则制定了税收抵免等激励政策。中国是世界第二大航空运输国，2024 年航空燃料消费量达到 3928 万吨，航空碳排放量超过 1.23 亿吨。尽管中国尚未确立 SAF 发展和使用的长期规划，但作为航空大国，未来中国必将是国际 SAF 市场的重要参与者，这也是中国实现“2035 年建成航空运输强国

6、”目标的必然要求。2024 年 9 月，中国在国内开启 SAF 应用试点工作，这是一次及时且积极的尝试，也发出了中国发展 SAF 产业的明确信号。然而，SAF 生产路线多样，技术难题叠加，生产成本高昂，认证过程繁琐，建立完整的 SAF 产业链并非易事。本报告从中国本土实际出发，深入分析了中国 SAF 中长期发展面临的关键挑战，并提出解决思路和建议。报告主要结论如下：(1)中国 SAF 发展兼具环境保护、能源转型和优化产业布局三重价值属性，需联合利益相关方完善 SAF 生态体系建设，包括产业体系与政策管理体系。同时，进一步明确不同政府部门及利益相关方在 SAF 发展中的职责与作用，促进多政府机构