1、 1 欧欧洲对华政策报告洲对华政策报告 （2022024 4）总第 8 期 复旦大学中欧关系研究中心 上海欧洲学会 2025 年 5 月 申明（1）本报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请 勿 转 载 和 发 表。联 系 方 式：， 目目 录录 前 言.1 2024 年欧盟对华政策.3 2024 年德国对华政策.9 2024 年法国对华政策.16 2024 年英国对华政策.31 2024 年意大利对华政策.37 2024 年西班牙对华政策.42 2024 年

2、瑞典对华政策报告.48 2024 年丹麦对华政策.53 2024 年匈牙利对华政策.57 2024 年波兰对华政策.64 2024 年捷克对华政策.69 2024 年罗马尼亚对华政策.72 2024 年波罗的海三国对华政策.766 2024 年克罗地亚对华政策.833 1 前前 言言 中欧关系将继续在相互调适中向前发展 简军波（复旦大学中欧关系研究中心主任）杨海峰（上海欧洲学会秘书长）2024 年欧盟及欧洲国家对华政策趋于和缓，双边关系不存在剧烈政治冲突，但也缺少亮丽的重大的战略性合作。这主要因为这一年里欧洲需重点应对陷入胶着状态的俄乌冲突，忙于内部选举及应对持续低迷的经济。在相对平稳的中欧关

3、系发展进程中，欧盟对中国电动车进口继续实施补贴调查并最终加征关税措施，成为该年内双边关系中较为瞩目的焦点。围绕此问题，中国政府、欧盟及其各成员国相互博弈，尤其欧盟各成员国立场不一，展现出欧盟内部对华立场和利益偏好的明显差异。从整体基调来看，除少数国家外，2024 年欧洲对华政策立场在和缓中又相对偏于负面。尤其经过欧洲议会选举后，冯德莱恩再次当选为欧盟委员会主席，她在强化欧盟对外地缘政治竞争色彩、加强欧洲防务能力及强调对外经贸关系的“安全化”方面更加积极，但她这一整体对外政策基调不利于改善中欧关系发展。从 2024 年的欧洲对华政策整体基调中，可以看出中欧关系存在如下几个显著挑战：一是经济层面的

4、所谓“竞争”问题和欧盟对其“安全”或“去风险”问题日益重视；二是欧盟强调地缘政治层面的所谓体制对抗；三是因欧洲独立性较弱而使外部因素（尤其是美国因素）对中欧关系影响过大。这三层因素在短期内很难解决。然而，随着特朗普在美国重新执政，跨大西洋关系发生了几乎不可逆的损害，欧洲在经贸领域不得不寻求美国之外的其他市场的支持，在防务和地缘政治层面也需要寻求一定程度的战略自主。在此背景下，中欧近些年来整体上较为紧张的双边关系可能得到一定程度的缓解。当然，欧洲内部所面临的各种挑战从经济持续放缓和产业竞争力下降，到极端政党的崛起，再到欧洲内部团结性的逐渐低迷，也促使欧洲不得不部分弱化对华政治性挑衅，包括降低在“

5、印太”地区和在意识形态领域对中国的攻击，尽管在特定情况下它会将这些议题作为一种反击中国的工具而强化使用。2 无论如何，尽管欧洲在处理与中国关系时存在一些结构性不利因素，包括双方政治体制的差异、日益严峻的经贸激烈竞争及美国潜在的要求欧洲选边的压力等等，但双方作为国际上重要的两大开放经济体、对联合国体系的共同尊重和对全球治理问题（如气变和绿色发展）的高度重视，中欧未来依然可以在诸多方面深化合作。如果欧洲的愿景是实现真正的战略自主并继续追求经济繁荣，那么从现在开始，利用 2025 年双边建交 50 周年契机，与中国开展更深入的各领域合作将是它最理性的选择。中国对欧洲始终保持开放与合作态度，中欧在推动

6、国际经贸自由化、致力于重大全球性问题的解决和维护国际秩序的稳定性和多边主义权威方面，存在很多合作空间。但能否实现这些双边合作，主要取决于欧洲战略调整的意志。总之，中欧合则两利，斗则两伤，只有合作始终符合双方乃至全球的共同利益。2025 年 5 月 12 日 3 20242024 年欧盟对华政策年欧盟对华政策 龙静 上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任 2024 年欧盟对华战略与上一年相比，呈现出高层互动减少、贸易摩擦升级、谈判频繁但进展迟缓等发展态势。尤其是与欧盟各成员国同中国之间频繁热络的外交互动相比较，欧盟层面的上述特征更为显著。一方面，以冯德莱恩为首的上一届欧委会对华战略侧重防范和遏制的