1、国 家 数 据 基 础 设 施技术路线发展研究报告2025 年 5 月区块链技术可信数据空间数场数联网数据元件隐私保护计算技术联合出品单位北京市政务服务和数据管理局上海市数据局天津市数据局重庆市大数据应用发展管理局福州市数据局杭州市数据资源管理局西安市数据局武汉市数据局成都市数据局苏州市数据局青岛市大数据发展管理局大连市数据局上海数据交易所赣州市数字产业集团有限公司北京化工大学北京交通大学北京物资学院安恒信息技术股份有限公司蚂蚁技术研究院中国移动研究院湖南天河国云科技有限公司浪潮云信息技术股份有限公司上海零数科技有限公司杭州高新数联互通科技有限公司国家数据基础设施技术路线发展研究报告国家数据基

2、础设施技术路线发展研究报告目 录CONTENTS前言第一章 人类社会正进入数据要素化发展新阶段 06数据资源正成为继土地、劳动力、技术、资本之后的第五大生产要素网络空间升级为算力空间后正在向数据空间进一步迭代数据产业正快速发展成为数字经济社会的主导产业数据基础设施正逐步成为数据高效流通的可信安全环境第二章 世界各国积极探索数据基础设施建设 12美国的数据基础设施探索实践欧盟的数据基础设施探索实践第三章 建设和运营国家数据基础设施意义重大 32国家数据基础设施是下一个30年全球经济增长的新引擎国家数据基础设施是国家掌控数据战略资源的有效手段国家数据基础设施是实现数据安全高效流通的技术保障国家数据

3、基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的的支撑底座第四章 国家数据基础设施的特征和建设路径 36国家数据基础设施的涵义国家数据基础设施的特征国家数据基础设施建设总体思路和实施路径第五章 国家数据基础设施技术路线比较 44隐私保护计算区块链可信数据空间数场数联网数据元件 第六章 国家数据基础设施技术发展趋势 68全球将形成三种数据基础设施主流技术路线国家数据基础设施将向“一空间（场或网）四技术”方向收敛数据基础设施将实现人工智能大模型的“数据平权”050707080913213333343537373946505458616469717374结束语2024年7月18日，党的二十届三中全会审议

4、通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。2024年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快公共数据开发利用的意见，提出“加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。”“研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。”2024年12月31日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部发布国家数据基础设施建设指引，正式按下国家数据基础设施建设的启动键，开启了国家数据要素化事业的新征程。国家数据基础设施建设是一项前无古人的伟大创

5、新事业，从实现目标上要形成数据高效流通与安全可信间的协调统一。从技术架构上要突破引领全球计算机和信息系统发展了80余年的冯.诺依曼架构；从建设运营上要实现供给方、需求方和服务方等数据主体基于共识规则基础上的价值共创。具有极大的挑战性，至今还未形成成熟的技术路线。国家数据基础设施建设指引充分考虑国内外技术最新发展趋势，结合我国各地方各行业具体探索实践，提出了隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等六条技术路线，选择了北京、天津、上海等18个城市围绕以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验，并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。目前，指引提出的六条技术路线成熟度还

6、不高，还不能完全实现安全可信基础上的数据大规模流通，全国各地方各行业特别是开展试点示范的18个试点城市，对各条技术路线的发展现状、技术特点、适用范围、应用情况、发展趋势等方面有迫切需求。非试点地区和行业也对数据基础设施的试点建设进展高度关注。基于此，北京化工大学联合北京市政务服务和数据管理局、上海市数据局、天津市数据局、重庆市大数据应用发展管理局、福州市数据局、杭州市数据资源管理局、西安市数据局、武汉市数据局、成都市数据局、苏州市数据局、青岛市大数据发展管理局、大连市数据局、上海数据交易所、赣州市数字产业集团有限公司、北京交通大学、北京物资学院、蚂蚁技术研究院、安恒信息技术股份有限公司、中国移