1、 专家顾问 周成虎 中国科学院院士 国际欧亚科学院院士 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 李 郁 中国民航科学技术研究院 院长 廖小罕 中国科学院地理科学与资源研究所 原党委书记、研究员 中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室 主任 牛 犁 国家信息中心经济预测部 副主任、研究员 金凤君 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 国务院政府特殊津贴专家 樊一江 国家发展和改革委员会综合运输研究所 副所长、研究员 刘 瑜 北京大学地球与空间科学学院 副院长、教授 宋志刚 数字中国研究院（福建）院长 国家电子政务专家委委员、福建省政协常委 报告负责人 王姣娥 中国科学院区域可持续发展分析与

2、模拟重点实验室 常务副主任 中国科学院地理科学与资源研究所经济地理与区域发展研究室 主任、研究员 主要编写成员 王姣娥、杜德林、陈卓、黄洁、吴升、赵志远、董磊、徐晨晨、章屹祯、谭文蔚、何宛芩、高阳、冯瑜满、陈锦晗、车恩瑜、范文颖、邱文乐、林薇 编写单位 中国科学院地理科学与资源研究所 北京大学 中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室 福州大学数字中国研究院（福建）中国联通东南研究院 目录contents 1 引言 长期以来，受历史和科技发展的阶段局限性影响，低空空域处于休眠和未开发状态。无人机、通信导航、遥感监测等技术的发展，为低空空域的开发利用提供了技术支撑；与此同时，以 关于深化我国低

3、空空域管理改革的意见（2010）、中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）（2023）、国家空域基础分类标准方法（2023）为代表的一系列低空空域管理改革的关键性文件颁发，促进了低空空域的开放。2021 年，中共中央、国务院印发的 国家综合立体交通网规划纲要 首次提及低空经济。随后，低空经济被列入中央经济工作会议（2023）、写入政府工作报告（2024），低空经济上升为国家战略，并快速发展。目前，低空经济已成为新质生产力的典型代表，具有创新驱动强、产业链条长、应用场景广、参与主体多、地理环境依赖大、安全要求高等特征。由于中国幅员辽阔、各省区低空经济发展态势和基础条件存在较大差异，准确把握低空经

4、济发展态势，促进低空经济因地制宜、安全有序发展尤为重要。遵循科学性、系统性、前瞻性、可行性原则，围绕低空经济的关键特征，本报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力 5 个维度出发，构建了低空经济发展指数，包括 3 2 个层级、64 个具体指标，对 2024 年全国及 31 个省（区、市）的低空经济发展水平进行了系统性评估，以准确、全面地反映低空经济发展态势。最后，对低空经济未来发展进行了展望与讨论。3 低空经济内涵与特征 低空经济（low-altitude economy）是以真高 1000 米（含）以下、部分地区可延伸至 3000 米高度范围的空域为核心，开展的各类开发、利用和

5、保护低空空域的产业活动，以及相关活动的总和。主要包括：低空科技创新、低空基础设施、低空制造、低空飞行活动及各类场景应用和运营保障服务等。其中，低空科技创新是低空经济发展的动力源泉；以旋翼无人机、电动垂直起降飞行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL）为代表的航空器制造为低空经济发展提供飞行载具；起降点、低空公共航路和通讯导航等低空基础设施的建设与完善是低空经济规模化发展的基础支撑；低空飞行活动及为生产生活服务的各类场景应用是低空经济发展的重要出口；有效降低飞行成本并保障安全性则是低空飞行活动商业化发展的关键。4 低空经济具有创新驱动强、产业

6、链条长、地理环境依赖大、应用场景广、参与主体多、安全要求高等特征（1）创新驱动强创新驱动强。创新是低空经济发展的核心动力，低空经济发展依赖无人机、通讯导航、遥感监测等技术革新。在飞行器方面，各类低空航空器不断向无人化、电动化、智能化迈进。无人机技术日益成熟，从简单的消费级航拍无人机，发展到可承担复杂物流配送、测绘任务的工业级无人机；eVTOL 等新型航空器的研发，有望革新交通出行方式。先进的低空导航技术如高精度卫星定位与惯性导航融合系统，大幅提升了航空器在低空复杂环境中的定位精度与飞行安全性，使低空飞行路线规划更精准。低空遥感监测技术借助高分辨率传感器与智能图像识别算法，能高效获取低空区域的地