1、2021 年城市评价报告1垃圾分类指数（GSI）01“十三五”时期，46 个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范引导，力图建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，摸索形成一批可复制、可推广生活垃圾分类模式和经验。推进生活垃圾分类是实现“十四五”规划提出的“构建多层次资源高效循环利用体系”这一目标的重要步骤。日前印发的2030 年前碳达峰行动方案指出，大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。到2025 年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至 60% 左右

2、。到 2030 年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至 65%。为精准了解不同城市、 不同社区生活垃圾分类现状，识别问题所在，协助城市管理部门改进社区生活垃圾分类管理，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境新闻工作者协会的指导下，于 2020 年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”（以下简称“随手拍”）活动，多地 NGO、志愿者和社区居民积极参与，在一年多的时间里，积累了大量实地照片和问卷数据，反映出上百座大中城市中上万个小区垃圾分类现状。2021 年 4 月起，IPE 联合 29 家 NGO 和志愿团队，在 28 个重点城市开展随手拍活动，重点观察城市主城

3、区社区垃圾分类情况。截至 2021 年 12 月 2 日，通过公众参与和数据众包模式，垃圾地图共呈现 280 余城市25000 多个小区 50000 余条随手拍，经初步研究，如此大范围、系统性的社区垃圾分类情况数据众包和观察，在全球尚无先例。 图 1 蔚蓝地图 App 全国垃圾分类随手拍分布左图：2020 年 8 月右图：2021 年 12 月为便于对不同社区、不同区县和不同城市的社区垃圾分类现状进行横向及纵向比较，IPE 基于随手拍问卷设计了垃圾分类指数（Garbage Sorting Index, 以下简称 GSI），从社区垃圾分类实际表现、社区垃圾分类管理措施、垃圾分类清运情况和城市生活

4、垃圾管理制度四个维度，对地级及以上城市、区（市）、居住社区的生活垃圾分类实际情况进行量化评价，满分 100 分，附加分 20 分，得分通过垃圾分类随手拍和调研发现实时动态更新。本报告使用截至2021年10月31日的随手拍数据，计算 22 个重点城市主城区的社区垃圾分类指数，评价结果显示，长三角总体领先，继上海在全国率先实现垃圾分类后，苏州市构建了行之有效的管理模式，以总分86.2 分遥遥领先，南京市也以 52.6 分排名第三；排名第二、四的是深圳市（53.5 分）和北京市（37.9 分）。天津、西安、郑州排名靠后。苏州、上海等城市的良好实践，为在现实条件下建成高水平的社区垃圾分类体系提供了切实

5、可行的样本。而缺乏分类清运体系这个 20 年来一直困扰中国垃圾分类工作的一个重大瓶颈，也终于实现了历史性突破，分类和清运“先有鸡还是先有蛋”的难题得以破解。但令人遗憾的是，这些进展还没有在更多城市转化为胜势。22 城市总分算数平均值为 22.5 分，中位数仅13.5 分，显示绝大多数参评城市的社区垃圾分类实际表现不佳。通过对数据众包基础上形成的大量调研样本的分析，进一步确认了撤桶建站、分时投放和监督指导是决定一个社区乃至一个城市垃圾分类成败的最关键要素。据此我们建议，各城市应借鉴垃圾分类领先城市的经验， 抓紧落实“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划“积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导

6、等行之有效的分类投放模式，提升生活垃圾分类投放效果”的要求，尽快将管理重心和资源投向以“垃圾驿站、分时投放和监督指导”为核心的垃圾分类标准模式建设；同时建议已经建成垃圾分类机制的苏州、上海等城市，积极尝试将前端垃圾分类与后端的高效循环再生利用结合起来，对接大量产生塑料等垃圾的大型品牌和电商平台，通过垃圾分类 2.0 版本的升级，迈向减量、回收、 再利用， 为保护生态环境、 实现双碳目标作出贡献。2021 年城市评价报告02垃圾分类指数（GSI）03GSI 垃圾分类指数评价体系01住建部于 2017 年出台了城市生活垃圾分类工作考核暂行办法，分为体制机制建设、示范片区建设、设施建设、分类作业、组