1、中国电子信息产业发展研究院规划研究所二零二五年四月中国电子信息产业发展研究院规划研究所二零二五年四月1我国先进制造业集群培育的战略部署世界级先进制造业集群的典型特征世界级先进制造业集群的推进路径23二我国先进制造业集群培育的战略部署n拥有一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群是制造强国的重要标志。近年来，美国、日本、德国等发达经济体均制定了相应的发展战略和支持政策，推动优势领域制造业集群发展壮大。n党中央、国务院高度重视先进制造业集群工作。党的十九大以来，相继出台多个政策文件，对培育集群工作进行系列部署。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。党的十九大报告培育先进

2、制造业集群，推动集成电路、航空航天.医药及医疗设备等产业创新发展。“十四五”规划纲要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十大报告加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群。党的二十届三中全会4我国先进制造业集群培育的战略部署关于加快发展先进制造业集群的意见，明确了集群工作的重点任务，是开展集群竞赛和谋划落实集群工作的重要参考，总体可以归纳为“一个体系”和“五个一流”。n“一个体系”:要坚持全国一盘棋进行整体谋划，建立“世界级-国家级-省级”先进制造业集群梯次发展体系。n“五个一流”:持续推动集群形成一流的协同创新能力、一流先进制造能力、一流

3、的优质企业、一流的产业发展生态、一流的集群治理能力。5我国先进制造业集群培育的战略部署工业和信息化部自2019年起，实施先进制造业集群发展专项行动，组织开展四轮先进制造业集群竞赛，目前已培育建设80个国家先进制造业集群，各具特色、竞相发力、梯次发展的先进制造业集群体系初步形成。n从行业看，高端装备领域集群数量最多。细分领域方面，已实现在工业母机、光伏、仪器仪表、超硬材料等制造业重点产业链的首次布局，实现了制造业重点产业链全覆盖。审图号：GS（2024）0650号国家级先进制造业集群空间分布情况（部分）国家级先进制造业集群行业分布情况6从区域分布看，东部地区在集群数量上占据绝对优势，牵头的国家级

4、集群共48家。西部和中部地区牵头的国家级集群数量相当，分别为13家和12家。中心城市和城市群成为集群建设的重要支撑。我国先进制造业集群培育的战略部署审图号：GS（2024）0650号国家级先进制造业集群空间分布情况（部分）各地牵头国家级先进制造业集群情况780个国家级集群涉及26个省级行政区，其中，牵头省份23个。牵头国家级集群数量最多的前三个省份分别是是江苏、广东和浙江，国家级集群数量分别为13家、8家和7家，三地牵头国家级集群总数为28家，占国家级集群总数的35%。我国先进制造业集群培育的战略部署各省工业规模和牵头国家级先进制造业集群情况各省牵头国家级先进制造业集群情况（前十名）89世界级

5、集群的典型特征拥有在全球范围内进行资源配置和进行对话的能力，与全球相关企业、机构形成技术、产品、信息等方面互动合作。拥有一批具有世界影响力的企业集团，企业的规模、技术、模式、资源配置等方面都处于全球前列。拥有国际知名的品牌产品，产品可以代表行业最高标准，在全球市场份额占主导地位。拥有全球领先的技术创新体系，在核心技术方面具有绝对的话语权，可以引领带动全球技术发展和变革方向。世界级集群在规模、创新、企业等多方面均能展现出强大的竞争力，代表着一国产业竞争力最高水平。根据当前各国集群发展情况，我们提出，世界级集群一般具有以下四方面的特征。全球领先的技术能力链接全球的组织能力世界影响力的企业集团国际知

6、名的品牌产品1011推进世界级集群培育的着力点强化“集群”思维，转变产业发展模式和政策支持方式集群作为一种新的产业组织形态，最鲜明的特征和功能就是“链接”。推动国家级集群向世界级集群迈进过程中，要充分聚焦集群“链接”功能的实现，推动集群综合竞争力加快提升。2341n 链接“产学研”，激发技术创新“协同效应”。推动集群各主体间信息交流、技术合作、成果共享，加快集群技术外溢和扩散速度，带动技术创新取得群体式突破。联合创新，共同突破集群发展的共性技术难题。n 链接“上下游”，营造产