自然之友：公众参与钢铁行业减污降碳工具手册2022（73页）.pdf

1、 公众参与钢铁行业减污降碳工具手册 THE HANDBOOK ON PUBLIC PARTICIPATION IN POLLUTION CONTROL&CARBON REDUCTION OF STEEL INDUSTRY 自然之友 2022 年编制 参与编写人员（以姓氏首字母为序参与编写人员（以姓氏首字母为序）：冯帆李梦琦乔海玲温子莹战文彬审阅人员（以姓氏首字母为序审阅人员（以姓氏首字母为序）：刘金梅周秀琴王鑫一如有任何问题或建议，请联系王鑫一电子邮箱：wangxinyifonchina.org声声明明本手册著作权系北京市朝阳区自然之友环境研究所所有，未经本研究所书面许可，任何单位和个人均不得

2、以任何方式和任何手段复制、抄袭、转载或引用本手册的部分或全部内容。目目录录前言.1第一章 钢铁行业产能置换.3一、产能置换相关政策介绍.31、关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发201341 号）.32、关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见.4二、产能置换相关立法介绍.41、哪些钢铁项目建设必须实施产能置换？.52、什么类别的产能可以用于置换？.63、置换比例如何确定？.74、产能置换方案必须包含哪些内容？.85、产能置换方案及建设项目必须要第三方评估吗？.96、产能置换方案公告后如何变更？.117、新建项目投产与置换产能退出如何衔接？.118、未按要求实施产能置换如何处理？.12三

3、、钢铁产能置换典型案例.12四、钢铁产能南下转移/置换.17第二章 节能评估与审查.18一、什么是节能审查？.18二、政策历程.18三、节能审查的法律依据.19四、节能审查适用于什么类型的项目？.19五、节能评估和审查流程.20六、节能评估报告.21七、节能验收.25八、违反节能审查的法律后果.25第三章 钢铁行业能耗专项研究.27一、节能监察专项研究.271、为什么要节能监察？.272、什么是节能监察？.273、谁来负责节能监察？.294、何时开展节能监察？.335、在哪里开展节能监察？.336、如何进行节能监察？.33二、能耗双控专项研究.341、什么是能耗双控？.352、如何为能耗双控保

4、驾护航？.363、能耗双控怎样影响钢铁行业？.37三、从零开始建钢厂.401、工商注册审批.422、建设前期行政审批事项.423、工程竣工验收阶段.47第四章 碳排放披露制度、碳排放影响评价专项研究.49一、碳排放披露制度.491、制定背景.492、主要内容.49二、碳排放环境影响评价.531、关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见532、关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知.561前前言言钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见明确提出，力争到 2025 年，钢铁工业基本

5、形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局;并从创新能力、产业结构、绿色低碳体系建设、资源保障和供给质量等方面对“十四五”期间钢铁行业发展做出了具体要求。对此全国各省市也陆续提出了“十四五”时期钢铁行业的发展目标。本文将对国家层面、地方层面的钢铁行业政策的重点内容及发展目标进行深度解读。建国后的五十余年内，我国钢铁行业发展迅速。1996 年，我国钢产量突破 1亿吨，占世界钢产量的 13.5%，成为世界第一大钢铁生产国;2001-2005 年：钢铁工业的固定资产投资总额为 7167.37 亿元，超过 19492000 年

6、中国钢铁工业固定资产投资的总和。但是在钢铁行业迅速发展的同时，我国钢铁行业也面临着诸多问题：“十五”初期，我国对钢铁市场的巨大需求估计不足，制定的相应发展规划与实际差距较大;产业发展布局缺乏统筹安排;技术进步跟不上新增产能的发展，产品品种质量结构矛盾突出;产业集中度低，影响企业联合重组的体制和机制问题有待进一步解决;落后产能亟待淘汰，钢铁行业的现代销售体系不健全，大宗原材料的稳定供应链还有待进一步发展等。这些问题将是“十一五”期间我国钢铁工业需要认真面对并着手解决的。“十五”至“十四五”规划期间，我国钢铁行业历经了从“高速发展”到“淘汰落后产能，实现绿色可持续的高质量发展”的变化;各阶段我国钢