磐之石环境与能源研究中心：在气候政策下看中国市政固体废弃物的可持续管理机遇报告（21页）.pdf

1、研究和报告撰写机构支持方磐之石环境与能源研究中心（Rock Environment and Energy Institute，REEI），创立于 2012 年 7 月，是一家研究环境和能源政策的独立智库。我们以能源转型政策分析为主线，讨论如何在兼顾社会公平、气候变化、环境质量和公众健康的基础上，实现中国能源系统的低碳转型。并希望在此过程中促进多方参与、开放理性的环境政策讨论。天津市西青区零萌公益发展中心于 2020 年 4 月注册，主要关注垃圾减量与分类、减塑等议题，重点负责零废弃联盟项目。零废弃联盟成立于 2011 年，是国内关注垃圾议题的机构和个人共同发起的非营利的行动与项目合作平台，致力

2、于促进政府、企业、学术机构、公众及社会组织等各界在垃圾治理过程中的沟通与合作，推动中国垃圾管理、循环经济和低碳经济的正向发展。2021 年在北京自然之友基金会竹溪计划支持下，委托磐之石环境与能源研究中心完成本报告的撰写。北京自然之友公益基金会竹溪计划它是由自然之友于 2021 年发起的资助项目。该项目为发挥社会组织在中国构建现代环境治理体系和环境法治建设中的积极作用，为有志于从事应对气候变化、生物多样性保护、环境法制的社会组织提供小额资助支持，并提升受资助组织的可持续发展能力，与自然之友形成合力，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境。免责声明本报告由磐之石环境与能源研究中心在天津市西青区零萌

3、公益发展中心和北京自然之友公益基金会的资助下独立完成，报告中所反映的观点与资助方无关。报告作者：赵昂、袁雅婷研究支持：林佳乔、潘伊人校对：谢新源设计：ZDan感谢 谢新源、田倩、李嘉诚、张静宁、刘华对此报告提出的修改意见。1 引言012 欧盟市政固废管理的演变及其与碳减排的关系022.1 废弃物管理：从废弃物管理层级架构到循环经济战略下废弃物管理战略022.2 废弃物可持续管理：欧盟的废弃物出口管理举措032.3 市政固废管理碳排放核算：回收、焚烧和填埋的差别043 双碳目标下管理中国市政固废管理部门碳排放的机会123.1 填埋场的甲烷管理是实现碳达峰过程中的重要措施123.2 焚烧能源化利用

4、在市政固废管理中的角色演变133.3 循环经济：欧盟的行动有何借鉴163.4 政策建议16目录CONTENTS国际社会于 2015 年达成的应对气候变化的巴黎协定加速了一些全球主要经济体在市政固 体 废 弃 物（Municipal Solid Waste，MSW1）管理部门从碳减排的角度推进 MSW 可持续管理的进程。这一进程在不同的国家和地区表现不一。根据世界银行的一份研究，在低收入国家，MSW 管理仍以开放式倾倒和一般填埋为主，卫生填埋占比逐渐开始增长；在中等收入国家，卫生填埋占主，焚烧次之；在高收入国家，焚烧和卫生填埋占据主流。2中国城市的 MSW 管理 2016年-2020年经历了由填

5、埋占主到焚烧占主的变化。预计到 2025 年，中国城市产生的 MSW 约三分之二将被焚烧。3在 MSW 的 管 理 环 节，分 类 收 集 和 回 收利用4 能够带来最大的气候减排效应。5目前高收入国家的回收比例在政策和财政的激励下逐步提升。欧盟通过政策和财政支持强化了对 MSW前端环节（包括防止产生、分类和回收）的重视和行动，对后端的卫生填埋和焚烧也提出了更高的技术和排放要求，例如欧盟甲烷减排战略中设定甲烷回收装置在填埋中的应用并要求 MSW填埋气体最大程度实现能源化利用；可再生能源指令要求欧盟成员国确保其本国的可再生能源政策（包括补贴政策）遵守废弃物管理层级架构（Waste Hierarc

6、hy6），并且要求如果欧盟成员国无法满足废弃物框架指令中对垃圾分类投放和收运的要求，则不应将焚烧（有能源化利用）设施列入低碳技术而得到可再生能源补贴。提高 MSW 的可持续管理水平首先是最大限度地减少产生量、提高回收利用率，将末端处置量降至最低。要实现这样的目标，决策者须从社会经济的整个系统来考虑 MSW 管理。欧盟近年来开始实施循环经济计划，这一计划在根本上提供了一条实现废弃物可持续管理的长期路径。理想的情景是最终没有废弃物进入填埋场和焚烧厂，经过不同程度和方法的处理，上一个环节的“废弃物”是下一个环节可利用的“资源”。这正是欧盟推动循环经济行动方案的政策原因之一。欧盟推动循环经济行动方案是