世界银行集团：2022年中国商事登记改革案例研究报告（40页）.pdf

1、世界银行集团中国商事登记改革案 例 研 究贸易、投资与竞争力贸易、投资与竞争力公平增长、金融与制度洞见系列Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized公平增长、金融与制度洞见系列2 2022 年，版权所有，国际复兴开发银行/世界银行地址：1818 H Street NW Washington DC 20433 电话：202-473-1000 网站：www.worldbank.org 本报告是世界银行工作人员的成果，其

2、中也包括外部人员的贡献。本报告所阐述的任何研究成果、诠释和结论未必反映世界银行、世界银行执行董事会及其所代表的政府的观点。世界银行不保证本报告数据的准确性、完整性或通用性，不对内容中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用某种信息、方法、过程或结论承担责任。本报告所附地图显示的疆界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何地区法律地位的看法，也不意味着对这些疆界的认可或接受。此处任何条款都不构成、也不应被视为世界银行对任何权利或特权的限制或放弃；世界银行明确保留这些权利和特权。权利和许可本报告的材料具有版权。由于世界银行鼓励传播其知识，本报告允许复制全文或部分章节用于非商业用途，但

3、须明确注明出处。任何关于权利和许可的问题，包括各项附属权利，请向世界银行集团出版部门咨询，地址：1818 H Street NW，Washington，DC 20433，USA；传真：202-522-2625；邮箱：pubrightsworldbank.org.致谢本报告由世界银行私营部门专家魏文婷和高级私营部门专家顾问路易斯阿尔多桑切斯奥特加（Luis Aldo Sanchez Ortega）合著，且在高级私营部门专家西尔维娅索夫（Sylvia Solf）和高级经济学家马钦（Marcin Piatkowski）的专业指导下完成。报告团队对世界银行高级私营部门专家 Alessio Zanell

4、i、Lars Grava 和 Sagita Muco 对本报告的撰写提供的宝贵建议和意见表示感谢。金融、竞争力与创新全球实践局东亚和太平洋局副局长扎菲尔穆斯塔方格鲁（Zafer Mustafaoglu）和世界银行中国、蒙古和韩国局局长芮泽（Martin Raiser）为本报告的编写提供了全面支持，特此一并感谢。报告团队也对中国国家市场监督管理总局以及北京市场监督管理局和上海市场监督管理局为报告撰写提供的宝贵信息表示感谢。目录摘要51.中国商事制度改革概述92.改革背景112.1 相关法律框架112.2 机构设置133.改革举措153.1 简化和放宽商事登记前置审批163.2 加强基于企业社会信

5、用数据的事中事后监管173.3 通过线上线下“一站式”服务提高行政效率184.改革规划与过程204.1 先试点后推广204.2 监督和评价机制225.改革的实施245.1 法律法规修订245.2 机构改革265.2.1 中央层面促进改革的机构安排265.2.2 推动具体改革的机构安排以“多证合一”为例285.3 数字技术应用295.3.1 中国电子政务和数据共享的发展历程295.3.2 跨机构数据共享的技术方案以“多证合一”为例305.3.3 国家企业信用信息公示系统305.3.4 上海商事登记数字化316.改革成效327.现存挑战358.结论和经验37参考文献38公平增长、金融与制度洞见系列

6、5摘要中华人民共和国（以下简称中国）一直致力于简化商事登记程序，实现降费增效。根据世界银行评估，近十年来，中国开办企业的审批时间和环节减少了三分之二以上。12014 年开始，中国在全国范围内正式推进商事制度改革，旨在放宽市场准入，简化行政程序，提升企业登记注册便利度，并通过建立社会信用体系，加强事中事后监管。改革背景过去，中国商事登记制度较为复杂，对市场准入的限制和监管较为严格。商事登记过于关注准入审批，而忽略了对企业行为的监管。营业执照是企业合法身份的唯一证明，企业必须完成登记并领取营业执照后才允许开展经营活动。在 2014 年商事制度改革前，除营业执照外，企业还须按规定取得其他多项登记证明