上海易居房地产研究院：2024年新型城镇化五年行动计划研究报告新提法新抓手和新理念（17页）.pdf

1、 1 新型新型城镇化五年行动计划研究城镇化五年行动计划研究 2 2024024 年年 8 8 月月 3030 日日 新提法、新抓手和新新提法、新抓手和新理念理念 执笔人执笔人：上海上海易居易居房地产房地产研究院研究院 副院长副院长 严跃进严跃进 邮邮 箱：箱：fudanfudan- 微微 信信：1 138177822443817782244 市场政策市场政策 1 目 录 一、新提法：释放城镇化潜力.2 1、搭建“潜力-内需”的框架.2 2、明确潜力区域和工作重点.2 二、新抓手：新型工业化城镇化.3 1、强化工业化和城镇化的融合.3 2、加快城乡的融合发展.4 三、新理念：“城产业人”的统一.

2、4 1、城：要发挥推动经济的功能.4 2、产：促进产业升级.5 3、业：从稳就业到转移就业.5 4、人：明确“服务随人走”的新模式.5 附录：政策原文.7 2 新型新型城镇化五年行动计划研究城镇化五年行动计划研究 2024 年 07 月 31 日，国务院发布深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划。该政策为“十五五”新型城镇化方案的前瞻版，积极响应了二十届三中全会的精神，也和当前复杂的社会经济形势高度吻合。本报告对比国家新型城镇化规划（20212035 年）、“十四五”新型城镇化实施方案等内容，从新提法、新抓手和新理念三个层面进行系统分析。一、一、新提法新提法：释放释放城镇化城镇化潜力潜力

3、 1 1、搭建“潜力搭建“潜力-内需”的框架内需”的框架 此次五年行动计划，高频词为“潜力”，其至少出现了 15 次。比如政策明确，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。我们认为此次政策搭建了“潜力-内需”的新框架，具有非常好的启发意义。该词高频率出现，和城镇化的功能定位略有变化有关。此次政策明确，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。此处明确城镇化的三大功能，即解决三农问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级。相比“十四五”新型城镇化实施方案表述，“扩大内需”是最新表述。其也将城镇化发展目标由过

4、去的“城镇化高质量发展”转变为“城镇化带动市场潜力挖掘”的新内容。把握该变化，有助于我们深入把握和理解政策精髓。很重要的原因在于，城镇化工作和今年深入挖掘内需潜力的政策导向高度吻合。以房地产为例，在挖掘内需潜力方面，除降低购房成本和提振购房信心外，各地也在改善型住房消费需求方面持续发力。而后续在新型城镇化五年行动计划框架下，城市房地产发展也将寻找到新的市场机会，对于房地产业平稳健康发展也有积极的作用。2 2、明确明确潜力潜力区域和区域和工作重点工作重点 相比“十四五”新型城镇化实施方案表述，当时对“潜力”的表述仅有1 处，即关于小城市的潜力，而深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的表述

5、明显更加关注该词。此次政策的重要变化是，单列一章描述了潜力 3 地区，尤其包括了冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等区域。本部分列表对“潜力”相关表述进行说明。表表 1 1：城镇化城镇化五年行动计划“潜力”五年行动计划“潜力”的的表述表述 类别 相关表述 总体要求 充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力 协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快 章节标题 实施潜力地区城镇化水平提升行动 工作方案 以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点 引导重大产业项目在潜力地区集群布局 加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度 推动潜力地区与

6、发达地区加强产业对接协调 加强考核引导，支持国有企业向潜力地区倾斜布局 支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平 鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应 中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设 省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设 加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度 充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设 研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平 资料来源：政府文件、易居研究院 二二、新新抓手：新型工业