中国质量认证中心：企业温室气体排放核查技术指南发电设施解读（43页）.pdf

1、企业温室气体排放核查技术指南 发电设施解读2023年2月17日中国质量认证中心目录一、指南背景二、指南编写思路和主要变化三、指南正文四、指南附件一、指南背景（核查概况）碳排放核查的作用：碳排放核查是根据核算核查的相关技术规范，对重点排放单位报告的温室气体排放量及其相关信息、数据质量控制计划进行全面核实、查证的过程。碳排放核查结果是配额分配与清缴的依据。近年来开展的工作：2016年以来，主管部门组织开展了覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等8个行业的20132021年度碳排放核查工作。20162016全国碳排放权交易第三方核查参考指南2013-2015年度核查通用指南

2、20172017排放监测计划审核和排放报告核查参考指南2016、2017年度核查通用指南20192019排放监测计划审核和排放报告核查参考指南2018、2019年度核查通用指南20212021企业温室气体排放报告核查指南（试行）长期有效通用指南20232023企业温室气体排放核查技术指南发电设施2023年后长期有效发电行业指南一、指南背景（2021年度核查基本情况）2021年度核查总体进展：涉及的发电企业约2362家，排放量约51亿吨。核查技术服务机构情况：开展2021年度碳排放报告的核查技术服务机构约90家。核查工作对提升数据质量发挥了重要作用：根据已有的统计数据，1886家企业出现经核查排

3、放量与初始排放报告的排放量不一致，占比约为80%，报告前后不一致的主要参数包括元素碳含量、供热比、供电量、燃煤消耗量。01000020000300004000050000600002021年各省份经核查碳排放总量（万吨）一、指南背景（核查工作存在问题）碳排放报告质量监督帮扶、核查数据评审和日常监管发现：经核查后的排放报告存在的问题：数据和检测报告不真实。(如元素碳含量检测报告中的数据明显异常)参数选用和统计计算不准确。(如供电量的计算方法和统计不符合要求)数据质量控制不规范等问题。(如燃煤消耗量、供热量与供热比的数据不匹配）核查技术服务机构及核查过程中存在的问题：行业理解不统一：针对核算核查过

4、程中有些问题的理解和处理方式，各核查技术服务机构之间仍存在不一致。（如对于计量器具未按规定校准的处理不统一）工作程序不规范：核查履职不到位、核查结论失实以及核查报告质量差等问题。（如部分核查技术服务机构对煤样采制化过程未实施核查）人员能力不足：目前参与核查人员专业知识不够，对核算指南理解不够。（如对收到基、空干基、干燥基的概念理解不到位）一、指南背景（指南编制的必要性）作为落实总书记指示批示的重要举措。出台指南有利于进一步完善全国碳市场制度体系，可为科学开展发电行业碳排放核查提供政策保障，是提升碳排放数据质量的有力举措。统一行业理解。出台操作性强的核查技术要求，有利于消除不同核查技术服务机构之

5、间对核算指南理解不统一、尺度掌握不统一等问题；提高核查工作的针对性。现有的企业温室气体排放报告核查指南（试行）属于通用指南，适用于所有行业的核查，未体现发电企业的生产工艺特点，有必要对发电行业核查提供精准指导，针对每个参数明确统一规范的核查工作流程；回应各方关切。地方主管部门、重点排放单位、行业协会、核查技术服务机构等普遍希望尽快出台针对发电行业的核查指南。一、指南背景（文件定位）针对发电行业特点，在企业温室气体核查指南框架之下，作为各省级生态环境主管部门及其委托的技术服务机构开展核查工作的技术指南。全国碳排放权交易市场温室气体排放数据质量管理规定（拟出台）碳排放权交易管理办法（试行）企业温室

6、气体排放核算方法和报告指南企业温室气体核查指南企业温室气体排放核算方法与报告指南-发电设施企业温室气体排放核查技术指南 发电设施衔接所有行业：核查原则和依据、核查程序和流程、复核以及信息公开等内容。发电行业：计算参数的核查要点及方法二、指南编写思路 以提高碳排放数据质量为目标。针对每个参数，指南明确提出查、问、看、验四种核查方法，给出合理取值范围、经验数值、注意事项，提升核查质量。不额外增加负担。指南与核算指南的内容严格对应，不对核算指南以外的参数提出核查要求，减少核查技术服务机构和发电企业的负担。具有可操作性、规范性。在与通用核查指南的总体要求和覆盖内容相一致的前提下，提出适应发电行业特点的