生态环境部：企业温室气体排放核算与报告指南发电设施解读（26页）.pdf

1、中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施（环办气候函2022485号）解读张杰生态环境部环境发展中心2023年1月中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心目 录2主要修订内容1修订背景与总体考虑3相关问题说明中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心一、修订背景与总体考虑-1、修订必要性贯彻落实中央、国务院关于加强全国碳排放权交易市场建设决策部署需要0102维护碳市场公平、公正，提升碳排放数据质量水平的需要建立长期稳定的技术体系，规范和明确碳排放管理要求的需要0403增强制度机制科学性、合理性、可

2、操作性的需要企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施是碳市场数据质量管理体系的核心技术规范。解决重点排放单位监测什么、核算什么、报告什么，以及如何监测、如何核算、如何报告等关键问题。中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心企业温室气体排放报告核查指南（试行）碳排放权交易管理办法（试行）全国碳排放权交易市场温室气体排放数据质量管理规定（拟出台）企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施企业温室气体排放报告核查技术指南 发电设施 建立长期稳定、科学合理的碳排放核算技术体系；保障数据质量，进一步完善制度机制，增强技术规范的科学性、合理性和可操作性；指导第三个履约周期及以后发电企业的

3、碳排放核算与报告管理。原：企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施新：企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施指南名称修改一、修订背景与总体考虑-2、指南定位2021.1发布发布拟拟2023年初发布年初发布2021.3发布发布2022.12发布发布2021.3发布发布2022.3首次修订首次修订2022.12再次修订再次修订中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心一、修订背景与总体考虑-3、修订原则指导发电企业核算与报告碳排放量，确保碳排放量核的准、报的明、管得住坚持问题导向，聚焦实际工作需要，着力解决碳排放核算与报告中遇到的典型问题；坚持科学与效率并重，合理压缩技术链

4、条，优化参数获取方法，提高核算效率；坚持强化关键参数管理，分类精准施策，规范核算与报告要求，压实主体责任；坚持实践探索与制度规范相统一，将好的经验和做法固化到技术规范中；修订原则修订原则（1）技术链条过长供电量、供热比等碳排放配额有关参数的核算复杂、难以溯源；存在“公式套公式、参数套参数”问题，延长了技术链条；造成监管成本过高。（2）企业数据质控计划编制要求不具体一些企业编制的数据质量控制计划未结合自身实际情况，操作性差。普遍存在无法按照计划执行的问题。（3）非常规燃煤机组监管难非常规燃煤机组数量多（约占1/3）、排放量小(约占1/7)；企业普遍存在管理水平不高、实测能力不足等问题，增加了监管

5、成本。（4）数据记录保存不规范企业对数据记录存档重要性的认识不高，保存不及时、不齐全、不规范的问题普遍。个别企业的支撑材料无法自证排放数据。（5）技术指南超范围提出了管理要求例如，提出了对行政相对人编制提交年度排放报告的完成时限；为推动相关参数实测，采用“高限值”政策等管理要求。以问题为导向以问题为导向中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心一、修订背景与总体考虑-4、适用时间2021年年3月发布月发布2022年年3月发布月发布2022年年6月发布月发布2022年年12月发月发布布适用于2021年度碳排放核算报告；开展2021年度核查依据。适用于2022年度碳排放核算报告；

6、开展2022年度核查依据；开展2022年月度存证依据。适用于2023年度碳排放核算报告；开展2023年度核查依据；开展2023年月度存证依据。首次发布企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施首次修订企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（2022年修订版）本次修订企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施调整通知中提出了对于2021-2022单位热值含碳量缺失等处理措施相关做法未来将固化在“数据质量管理规定”中。中 日 友 好 环 境 保 护 中 心生态环境部环境发展中心二、主要修订内容（一）（一）排放量计算相关排放量计算相关1、对非常规燃煤机组给出专门的单位热值含碳量缺省值2、新增生