1、 辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：光伏行业 张关立、刘禹郑、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用 04 二、“十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展 04 三、“十四五”时期：推进光伏发电基地化开发，多措并举提升电网消纳能力 05 第二部分 财政补贴与价格政策 06 一、2009 年至 2010 年：初始投资补助方式 06 二、2011 年至 2015 年：度电补贴方式正式确立 06 三、2016 年至 2020 年：补贴退坡机制开始实施，补贴强度逐步降低 07

2、四、2021 年以后：补贴退出，平价上网 08 第三部分 市场准入与供给控制政策 09 一、需求端政策：并网政策保持宽松，提高电网消纳能力 09 二、供给端政策：精准调控，推动光伏行业健康有序发展和产业升级 11 第四部分 税收优惠政策 12 一、光伏发电企业增值税即征即退 50%12 二、光伏发电项目实行企业所得税“三免三减半”12 三、分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金 13 第五部分 资金及土地等要素支持政策 14 一、金融支持政策 14 二、土地支持政策 15 第六部分 技术创新与研发支持政策 16 一、推动光伏产业综合标准化体系建设 16 二、持续开展光伏制造行业规范企业公告

3、16 三、通过实施“领跑者计划”推动光伏产业升级 16 四、推动光伏产业智能化发展 17 第七部分 光伏扶贫政策 18 一、多策并举，助力光伏扶贫工程落地 19 附表 19 附表 1-1 主要产业规划与引导政策 20 附表 2-1 2011 年至 2021 年光伏上网电价及度电补贴数据演变 22 附图 2-1 2011 年至 2020 年集中式光伏电站及全额上网分布式光伏发电项目 上网电价走势图 23 附表 2-2 主要财政补贴与价格政策 24 附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策 25 附表 4-1 主要税收优惠政策 26 附表 5-1 主要资金及土地等要素支持政策 27 附表 6-1

4、主要技术创新与研发支持政策 28 附表 7-1 主要扶贫政策 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 1 前言前言 本文全面分析了中国光伏行业在不同历史阶段的国家政策，从产业规划、补贴与价格政策、市场准入与供给控制、税收优惠、资金及土地支持、技术创新与研发支持，以及其他相关政策等多个维度进行了详细阐述。整体而言，国家对光伏行业的政策支持呈现出从直接补贴向市场化、技术驱动转型的趋势，以促进产业的可持续发展和国家能源结构的优化。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 2 第第一部分一部分 产业规划与引导政策产业规划与引导政策 产业规划与引导政策展现的是国

5、家层面对光伏行业发展的总方针、总目标、主要要求。这一类政策以光伏行业五年规划、光伏行业产业规划、重大会议精神等为主。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 3 一、“十二五”时期：推动光伏行业一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用健康快速发展，实现大规模利用 太阳能发电发展“十二五”规划提出，到 2015 年底，中国太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，并展望到 2020 年，太阳能发电总装机容量将达到 5000 万千瓦的愿景。规划强调了七个重点任务，包括有序推进太阳能电站建设、加强科技创新、提高产业集中度、推进市场多元化、完善产业体系、强化政

6、策支持以及加强国际合作，以确保太阳能发电产业的健康、快速发展，实现大规模利用的目标，并使发电成本能够与常规能源竞争。在太阳能发电发展“十二五”规划外，国务院于 2013 年 7 月发布关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发201324 号），旨在解决当时光伏产业面临的产能过剩、市场拓展不足和技术更新缓慢等问题，促进光伏产业的持续健康发展。表 1-1“十二五”时期太阳能发电建设布局（单位：万千瓦）发电类别发电类别 20102010 年年 20152015 年年 20202020 年年 建设规模建设规模 建设规模建设规模 太阳能电站 45 1100 2300 光伏电站 45 1000 2000