自然资源部：市级国土空间总体规划编制指南（47页）.pdf

1、 市级国土空间总体规划编制指南市级国土空间总体规划编制指南（试行）自然资源部 2020 年 9 月 前 言 为贯彻落实 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了市级国土空间总体规划编制指南（试行）。主要内容包括 5 部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求。当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后总结并适时修订。各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求

2、和技术规定，提高针对性和可操作性。本指南参与起草单位：中国国土勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、自然资源部城乡规划管理中心、北京大学城市与环境学院、东南大学建筑学院、国家海洋信息中心、广州市规划和自然资源局、南京市规划和自然资源局、厦门市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。目 录 1 1 总体要求总体要求.1 1.1 适用范围适用范围.1 1.2 规划定位规划定位.1 1.3 工作原则工作原则.1 1.4 规划范围、期限和层次规划范围、期限和层次.2

3、1.5 编制主体与程序编制主体与程序.3 1.6 成果形式成果形式.3 2 2 基础基础工作工作.3 2.1 统一底图底数统一底图底数.3 2.2 分析自然地理分析自然地理格局格局.4 2.3 重视规划实施重视规划实施和和灾害灾害风险风险评估评估.4 2.4 加强重大专题研究加强重大专题研究.5 2.5 开展总体城市设计开展总体城市设计研究研究.5 3 3 主要编制内容主要编制内容.6 3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略落实主体功能定位，明确空间发展目标战略.6 3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展.6 3.3 强化资源环

4、境底线约束，推进生态优先、绿色发展强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展.8 3.4 优化空间结构优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发提升连通性，促进节约集约、高质量发展展.9 3.5 完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境.10 3.6 保护自然与保护自然与历史文化历史文化，塑造具有地域特色，塑造具有地域特色的城的城乡乡风貌风貌.12 3.7 完善完善基础设施体系，增强城市安全基础设施体系，增强城市安全韧性韧性.13 3.8 推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值推进国土整治修复与城市更新，

5、提升空间综合价值.14 3.9 建立建立规划实施保障机制规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底确保一张蓝图干到底.15 4 4 公众参与和多方协公众参与和多方协同同.17 5 5 审查要求审查要求.17 附录附录 A 名词解释和说明名词解释和说明.18 附录附录 B 规划分区规划分区.21 附录附录 C 规划图件目录规划图件目录.24 附录附录 D 规划文本附表规划文本附表.26 附录附录 E 规划指标体系规划指标体系.30 附录附录 F 强制性内容强制性内容.36 附录附录 G 城镇开发边界划定要求城镇开发边界划定要求.37 1 1 1 总体要求总体要求 1.11.1 适用范围适用范围 本指南

6、适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。地区、州、盟可参照执行。直辖市可结合本指南和 省级国土空间规划编制指南（试行）有关要求编制。1.21.2 规划定位规划定位 市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依