黄山市民政局：黄山市殡葬事业十四五发展规划（17页）.pdf

1、黄山市殡葬事业“十四五”发展规划2021 年 12 月目录第一章 发展现状.1第二章 总体要求.3（一）指导思想.3（二）基本原则.3（三）发展目标.4第三章 主要任务.5（一）着力推行殡葬改革.5（二）深入推进殡葬整治.5（三）加快殡葬设施建设.6（四）推广节地生态理念.6（五）实施惠民殡葬工程.7（六）提升殡葬服务水平.7（七）倡导丧葬习俗改革.8第四章 组织实施.8（一）完善相关政策和殡葬基础设施建设.8（二）殡葬问题清理整治和火葬区拓展.11（三）殡葬改革成果巩固提升.12第五章 保障措施.12（一）加强组织领导.12（二）加大投入力度.13（三）完善监管制度.13（四）加强检查考核.

2、13（五）营造良好氛围.13黄山市殡葬事业“十四五”发展规划为进一步加强全市殡葬改革和管理，有计划有步骤地推进全市殡葬基础设施建设，满足人民群众殡葬公共服务需求，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设，根据国务院殡葬管理条例 安徽省殡葬管理办法和黄山市殡葬管理实施细则等法规文件精神，结合我市实际，制定本规划。第一章 发展现状近年来，市委、市政府高度重视殡葬改革管理工作，相继制定出台了一系列深化殡葬改革管理工作的政策文件，在整治违法违规、加强基础设施建设、开展移风易俗等殡葬改革管理工作等方面取得了长足进步。乱埋乱葬整治效果初显乱埋乱葬整治效果初显。2018 年全市启动殡葬领域突出问题专项整治行动

3、，2019 年进一步细化举措，2020 年持续巩固提升。目前全市通过拆除、迁移、深埋、绿化等方式整治违法违规硬化大墓、活人墓、乱埋乱葬散坟千余座，全市“三沿五区”（沿高铁铁路，沿高速公路和国省道、县乡道两侧，沿河道两侧；水源保护区，文物保护区，旅游风景名胜区，集中住宅区，自然保护区）范围内青山白化现象得到有效遏制和初步治理。遗体火化数量稳中有升遗体火化数量稳中有升。已经全面实行火葬的地区（屯溪区、黄山高新区、徽州区岩寺镇、西溪南镇、潜口镇）通过移风易俗宣传、多部门配合联动，遗体火化率稳定在 100%。土葬改革区越来越多人开始接受遗体火化。节地生态理念逐步推广节地生态理念逐步推广。全市火化区骨灰

4、格位葬、树葬、花葬、草坪葬和土葬区深埋葬等节地生态葬法达到 50%。大力推行文明祭祀工作，市及区县中心城区和全市山地、林地及周边火灾高风险地区禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品，鲜花祭祀、网络祭祀等文明祭祀理念有效推广。殡葬服务水平不断提升。殡葬服务水平不断提升。农村公益性公墓实现乡镇全覆盖，城市公益性公墓已建成 2 座，公益性公墓供给能力大幅提升。全市殡葬服务管理日益规范，殡葬服务网络更加健全，行业监管更加有力，殡葬从业人员服务能力和水平进一步提高，群众满意度和社会认可度明显提升。全市殡葬改革管理取得了一定成绩，但与全市经济社会发展水平还不相适应，人民群众多样化殡葬服务需求还得不到有效满足，在殡葬基

5、本公共服务供给、殡葬管理体制和运行机制、节地生态葬推广等方面还存在很多不足。主要表现为：乱埋乱葬依然存在乱埋乱葬依然存在。各地对乱埋乱葬问题重视程度不一，行政执法与司法强制执行的衔接制度不够健全，联合执法力度欠缺，部分区县硬化大墓、活人墓等整治不够彻底，乱埋乱葬现象屡禁不绝，不仅占用大量耕地林地，破坏了生态环境，也制约了现代人居环境的改善和未来发展空间的开发利用。资金投入相对不足。资金投入相对不足。各级财政对殡葬事业经费投入还不够，部分区县殡仪馆、城市公益性公墓建设相对滞后，惠民殡葬政策不健全。全市仅有具有火化功能的殡仪馆 2 座，城市公益性公墓2 座，惠民殡葬覆盖面、补贴标准及节地生态葬补助

6、标准偏低，基本殡葬公共服务供给能力亟需加强和改善。殡葬改革推进缓慢。殡葬改革推进缓慢。根据 2017 年修订的安徽省殡葬管理办法，我市休宁县（不含县城）、歙县（不含县城）、黟县、祁门县和黄山区为土葬改革区，其它为火葬区。受传统丧葬习俗影响，徽州区仅有岩寺镇、潜口镇和西溪南镇 3 个镇实行全面火葬，休宁、歙县两地县城至今未能全面实行火葬，其他土葬改革区遗体火化数量占比较少，2020 年全市遗体火化率仅约 23%。第二章 总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展