自然资源部：生态产品价值实现典型案例第四批（80页）.pdf

1、自然资源部办公厅关于印发生态产品价值实现典型案例（第四批）的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见要求和部重点工作安排，推进生态产品价值实现机制的实践探索，发挥典型案例的示范作用和指导意义，部组织开展了生态产品价值实现案例的整理编写工作，并根据各地案例报送情况和实践成效，组织起草了生态产品价值实现典型案例（第四批），现予以印发。请各地结合本地区实际情况学习借鉴，并组织市县积极探索创新，推动建立生态产品价值实现机制。各地区在生态产品价值实现工作中的典型做法和经验，请及时总结报部，部将不定期

2、向各地推荐成功案例。自然资源部办公厅2023 年 9 月 1 日生态产品价值实现典型案例（第四批）2023 年 9 月目录第一部分 总体情况.1一、生态产品价值实现的典型路径与模式.1二、生态产品价值实现的重点工作.7第二部分 典型案例.9一、浙江省杭州市推动西溪湿地修复及土地储备促进湿地公园型生态产品价值实现案例.9二、浙江省安吉县全域土地综合整治促进生态产品价值实现案例.15三、江苏省常州市郑陆镇整理资源发展生态产业促进生态产品价值实现案例.20四、福建省南平市推动武夷山国家公园生态产品价值实现案例.27五、山东省东营市盐碱地生态修复及生态产品开发经营案例.35六、青海省海西蒙古族藏族自治

3、州“茶卡盐湖”发挥自然资源多重价值促进生态产业化案例.40七、北京城市副中心构建城市“绿心”促进生态产品价值实现案例.46八、广西壮族自治区梧州市六堡茶产业赋能增值助推生态产品价值实现案例.53九、云南省文山壮族苗族自治州西畴县石漠化综合治理促进生态产品价值实现案例.59十、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县天山花海一二三产融合促进生态产品价值实现案例.64十一、澳大利亚新南威尔士州生物多样性补偿案例.691第一部分 总体情况生态产品是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。党的二十大报告提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”，从推动绿色发展、促进人与

4、自然和谐共生的高度，谋划和部署了生态产品价值实现工作。自然资源是生产生态产品的物质基础，生态产品可以看作是自然资源的孳息。自然资源保护利用和管理与生态产品价值实现密切相关，从管理链条看，自然资源产权制度是生态产品交换和利益分配的基本依据，国土空间规划和用途管制是生态产品生产和价值实现的重要前提，生态保护和修复是提供优质生态产品的重要路径，自然资源管理工作与生态产品的生产、分配、交易、补偿等各个环节紧密相连。因此，自然资源领域是生态产品价值实现的主要领域。一、生态产品价值实现的典型路径与模式（一）生态产品价值实现的典型路径（一）生态产品价值实现的典型路径根据公共性程度和供给消费方式，生态产品可以

5、分为公共性生态产品、经营性生态产品和准公共性生态产品三类。生态产品价值实现的典型路径可以归纳为三种类型：一是一是外溢共享型。生态产品的公共性和外部性特征容易使其产生价值“外溢”，比如三江源等重点生态功能区提供的水源涵养、气候调节产品，并非由该区域居民“独享”，2而是维系了整个国家的生态安全，由全体人民“共享”。相应地，这类公共性生态产品往往由政府通过转移支付、财政补贴等方式进行“购买”或开展生态保护补偿，以显化其外溢的价值，包括重点生态功能区纵向转移支付、流域上下游横向生态补偿等。二是二是赋能增值型。自然资源是生态产品的生产母体和价值承载主体，赋能增值型路径主要通过明确或扩展自然资源资产及其产

6、品的权能，如自然资源使用权、经营权的出让、转让、出租、抵押、入股等，促进自然资源资产及其产品的市场化运营，实现自然资源资产所承载的生态价值。此外，部分生态产品可以通过品牌认证等方式实现价值的提升与显化，如国家农产品“地理标志产品”品牌等。三是三是配额交易型。主要针对准公共性生态产品，政府通过法律或行政管控等方式，对自然资源、生态容量、生态权益等实施总量控制，将非标准化的生态系统服务转化为标准化的“指标”和“配额”产品，通过市场交易方式实现价值。如碳排放权配额交易、碳汇交易、美国湿地信用指标交易等。（二）生态产品价值实现的典型模式（二）生态产品价值实现的典型模式近年来，生态产品价值实现的探索和实