江苏省自然资源厅：江苏省自然资源领域生态产品价值实现典型案例第一批（37页）.pdf

1、 江苏省自然资源领域 生态产品价值实现典型案例 （第一批）2023 年年 7 月月 目目 录录 1.徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷区生态修复及价值实现.1 2.江阴市“生态券”创新机制助推生态产品价值实现.5 3.苏州市吴中区探索养殖池塘变粮仓 绿色水稻兴产业的生态产品价值实现新路径.10 4.太仓市全国首创产业用地“竞生态投入”配置模式.14 5.常州市天宁区整理资源发展生态产业促进生态产品价值实现.18 6.宿迁市探索生态产品收储模式创新助推生态产品价值实现.25 7.常州市金坛区探索盐穴再利用的生态产品价值实现新路径.30 8.南京市溧水区探索附带生态保护条件土地出让机制.33 1 徐州市贾

2、汪区潘安湖采煤塌陷区 生态修复及价值实现 一、案例背景 江苏省徐州市贾汪区因煤而立，但由于长期高强度的开采，土地资源和生态环境都遭受了严重破坏，最严重的潘安湖地区塌陷面积达到 11.6 平方公里，涉及潘安、权台、马庄等 6 个村庄、约 3000 户村民。塌陷区内土地平均塌陷深度 4米，耕地常年积水面积达 2.4 平方公里，地上房屋损毁严重，生态环境十分恶劣，土地所有者权益严重受损。2010 年以来，徐州市以“矿地融合”的理念推进潘安湖采煤塌陷区生态修复，将千疮百孔的塌陷区建设成湖阔景美的国家湿地公园，并带动了区域产业转型升级与乡村振兴，维护了土地所有者权益，推动了生态产品供给增加和价值的充分实

3、现。2017 年，习近平总书记在潘安湖采煤塌陷区视察时指出：“贾汪转型实践做得好，现在是真旺了。塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。”二、具体做法（一）充分发挥规划引领作用 按照“多规合一”的要求，统筹考虑区域内矿产、土地、水等资源管理和接续产业发展、新农村建设等，科学规划潘2 安湖塌陷区生态修复和后续产业发展，按照“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”的原则，创新“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地恢复再造”四位一体的修复模式，规划建设“中国最美乡村湿地”。（二）以增加生态产品为核心推进国土综合整治 通过水土污染控制、地灾防治、

4、生物多样性保护、生态旅游建设等一系列措施，系统治理塌陷区受损的自然生态系统。对塌陷积水较浅区域，利用湖泥等再造土源，结合挖深垫浅和农田基础设施建设，恢复农田生态系统功能和耕作能力；塌陷积水较深区域，重新规划布局水系，建设湿地公园，提高区域水体自净能力，恢复湿地生态功能和景观服务功能；综合运用分层剥离、交错回填、土壤重构、泥浆泵、煤矸石充填等土壤重构技术，建设塌陷区内的沟、路、渠、桥、涵、闸、站等水利设施，推进山、水、林、田、路和城乡居民点、工矿用地等国土空间的生态修复和综合整治。（三）切实维护土地所有者权益 对塌陷区内 139 公顷的集体建设用地及规划挖低土地实施征收，对 155 公顷徐矿集团

5、闲置土地进行收购储备，盘活用于新产业发展用地。运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，异地建设安置房约 35 万平方米，保障塌陷区内居民的搬迁安置；将塌陷区内未利用地、建设用地以及损毁的耕地，复垦为高质量耕地后，将土地承包经营权进行再分配。通过塌陷地征收、土地收购储备、居民点异地安置、土3 地承包经营权再分配等一系列产权流转措施，切实维护塌陷区土地所有者权益，为生态修复项目建设和产业转型腾出了发展空间。（四）大力发展生态型产业 按照“生态优先、绿色发展”的理念，结合塌陷地修复和综合治理成果，推动潘安湖地区由“黑色经济”向“绿色经济”转型发展。以潘安湖国家 4A 级湿地公园建设为核心，融合马庄

6、香包文化、潘安文化等地区传统文化，引入专业化管理和市场化经营团队，打造了潘安湖湿地公园、潘安古镇、马庄香包非物质文化遗产等旅游品牌；利用潘安湖及周边优美的生态环境，建设潘安湖科教创新区，建设集旅游、养老、科教、居住为一体的新型城镇化生态居住区；改造权台煤矿工业遗址，对权台煤矿主矿井等具有遗存价值的建筑物予以保护，开发建设煤矿遗址文化创意园，实现了生态、经济、文化和社会等多重效益。三、主要成效（一）大幅提高了生态产品的供给能力 通过综合整治，潘安湖地区 1160.87 公顷的塌陷土地得到了系统修复，其中形成湖面 266.67 公顷、恢复湿地 133.33公顷，地表水水质达到类以上，建成了主岛、醉