水利部监督司：水利建设项目稽察工作指导手册2023年版（115页）.pdf

1、水 利 建 设 项 目 稽 察 工 作 指 导 手 册（2023 年 版）水利部水利部监督司监督司水利部水利部建设管理与质量安全中心建设管理与质量安全中心前言为深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实水利部党组关于推进新阶段水利高质量发展的要求，规范开展水利建设项目稽察工作，监督司会同建安中心在总结稽察工作以往经验的基础上，依据水利基本建设项目稽察暂行办法（水利部令第 11 号）、水利建设项目稽察办法（水安监2017341 号）和水利建设项目稽察常见问题清单，于 2022 年初编制印发了水利建设项目稽察工作指导书（2022年

2、版）。从一年的使用情况看，得到全行业从事稽察工作人员的广泛使用和认可。为进一步规范稽察工作流程和稽察人员行为，提高稽察工作成效，发挥稽察对水利工程建设顺利实施的保障作用，监督司会同建安中心结合最新的稽察工作相关要求和使用反馈情况，修订并形成了水利建设项目稽察工作指导手册（2023 年版）（以下简称指导手册）。由于本指导手册是以水利部稽察工作为基础进行编写，适用于部本级开展的稽察工作，各流域管理机构和省级水行政主管部门可结合自身稽察工作体制机制和特点参考执行。目录第一章 稽察工作概述.1第一节稽察工作简介.1一、稽察主要方式.1二、机构及职责.1第二节稽察工作组织.3一、稽察人员要求及职责.3二

3、、稽察人员管理.8第二章 稽察工作程序.10第一节行前筹备阶段.11一、计划制定.11二、人员选派.11三、通知印发.12四、出差准备.12五、工作布置.13第二节现场稽察阶段.14一、组内碰头.14二、现场座谈.15三、初查资料.15四、查看工程现场.15五、详查资料和问询.17六、组内初步讨论.18七、提交工作底稿.18八、组内成果讨论.19九、形成稽察报告.20十、交换意见.20十一、收尾工作.20第三节成果形成及应用阶段.20一、稽察成果审查.21二、稽察实施机构审核.21三、稽察组织机构审定印发.22四、形成稽察汇总报告.22五、落实问题整改.23六、责任追究.23七、成果归档.24

4、第三章稽察内容及方法.26第一节现场稽察主要内容.26一、前期与设计.26二、建设管理.26三、计划和进度管理.27四、资金使用与管理.27五、质量管理.28六、安全管理.28第二节清单式稽察.29一、清单使用原则.29二、清单式稽察工作方法.30第四章稽察成果及质量控制要求.33第一节稽察工作底稿.33一、基本情况.33二、存在问题.34三、原因分析.34四、注意事项.35五、底稿审核.36第二节稽察报告.36一、主要内容.36二、编写注意事项.36第三节“回头看”报告.37第四节稽察汇总报告.37第五节重大问题查找、认定和处理.38一、重大问题查找.38二、重大问题认定.38三、重大问题处

5、理.39第五章现场稽察工作行为规范.40第一节稽察工作基本要求和廉洁要求.40第二节现场稽察行为要求.41一、工作安全要求.41二、政治要求.42三、保密要求.42四、言行要求.42五、宣传工作要求.43六、其他要求.43附件.451第一章 稽察工作概述第一节稽察工作简介水利稽察是指水行政主管部门依据有关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准等，对水利建设项目组织实施情况进行监督检查的活动，适用于有政府投资的水利建设项目。稽察工作坚持监督检查与指导帮助并重，遵循依法监督、严格规范、客观公正、廉洁高效的原则。一、稽察主要方式水利稽察方式主要包括项目稽察、专项稽察和对项目稽察发现问题整改情况的“回

6、头看”（以下简称“回头看”）。项目稽察是水行政主管部门根据水利建设实际情况，对水利工程建设活动全过程进行监督检查。专项稽察是针对工程建设管理某重点环节或重要内容进行监督检查。“回头看”是现场检查被稽察单位对稽察发现问题的整改落实情况，同时对自上次稽察后建设管理情况和上次稽察时未抽查到的内容开展抽查。二、机构及职责（一）各级水行政主管部门工作职责水利部负责指导全国水利稽察工作，组织对有政府投资的水利建设项目进行稽察，对稽察发现问题进行“回头看”。流域管理机构负责对所管辖的水利建设项目进行稽察，组织整改工作落实；受水利部委托开展稽察和“回头看”。2省级水行政主管部门负责本行政区域水利稽察工作，对辖