上海市民政局：上海市养老服务设施布局专项规划2021-2035年草案公示稿（17页）.pdf

1、上海市上海市养老养老服务服务设施设施布局专项规划布局专项规划（20212021-20352035年）年）（草案公（草案公示稿）示稿）上海市民政局上海市规划和自然资源局二二二年二月Special Planning for Special Planning for the Layout of Shanghai Elderly Care Facilitiesthe Layout of Shanghai Elderly Care Facilities上海市养老服务设施布局专项规划（2021-2035 年）1 一、一、规划背景规划背景 党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，进一步明确

2、“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。第七次全国人口普查结果表明，上海老龄化、高龄化程度进一步加深，按照“人民城市建设”的要求，需要加快养老服务设施建设，为满足老年人多层次、多样化的养老服务需求提供支撑。上海市养老设施布局专项规划（2013-2020 年）于 2020 年到期。根据上海市养老服务条例要求，结合上一轮规划实施评估情况，并落实上海市城市总体规划（2017-2035 年）要求，上海市民政局会同上海市规划和自然资源局组织编制本市新一轮养老服务设施布局专项规划。二、二、总则总则 1.1.规划范围规划范围 本规划范围为上海市市域范围。2.2.规划期限规划期限 本规划期限

3、为 2021-2035 年。其中近期为 2021-2025 年，与本市养老服务发展“十四五”规划保持一致；远期至 2035 年，与全市总体规划期限保持一致。3.3.规划对象规划对象 养老服务设施，主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。根据上海市养老服务条例的有关规定，上海市养老服务设施布局专项规划（2021-2035 年）2 养老服务设施类型主要为“机构养老服务设施”和“居家社区养老服务设施”。其中，前者主要为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，后者主要为老年人提供居家和社区养老服务。（*注：为老年人提供居住的老年公寓等商业房地产项目和集合居住、生活照料、医疗照护

4、等功能的养老社区，以及老年大学，无障碍步行道、户外座椅等为老年人提供的相关无障碍设施等，不作为本次规划的对象。）4.4.规划依据规划依据 “十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划 上海市养老服务条例（2021 年 3 月 20 日起施行）上海市城市总体规划（2017-2035 年）（2017 年）上海市基本公共服务“十四五”规划（沪府发20215 号）上海市民政事业发展“十四五”规划（沪府办发202116号）上海市老龄事业发展“十四五”规划（沪府办发20213号）上海市养老服务发展“十四五”规划（沪社养老领20213 号）上海市人民政府办公厅关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施

5、意见（沪府办规202113 号）上海市人民政府办公厅关于印发的通知（沪府办发20223 号）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版）上海乡村社区生活圈规划导则（试行）（2021 年）上海市养老服务设施布局专项规划（2021-2035 年）3 上海 15 分钟社区生活圈规划导则（2016 年）上海市养老服务条例（2021 年 3 月 20 日起施行）上海市城市总体规划（20172035 年）（2017 年）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版）上海乡村社区生活圈规划导则（试行）（2021 年）上海 15 分钟社区生活圈规划导则（2016 年）5.5.规划实施评估规划实施评估

6、 全市养老服务设施在总量上已满足 上海市养老设施布局专项规划（2013-2020 年）规划要求。截至 2020 年，现状养老床位总量为 16.1万张，超过 2020 年规划目标值 15.9 万张；现状居家社区养老服务设施建筑面积总量为 111.24 万平方米，达到每千人 44.73 平方米，超过规划每千人 40 平方米的目标。但在结构上，机构和居家社区养老服务设施仍存在布局不均衡的问题，部分区的现状设施尚未达到规划要求。三、三、主要内容主要内容 (一一)规划原则规划原则 1.1.坚持政府主导、多元参与。坚持政府主导、多元参与。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，充分发挥政府托底保障和市场优化