安邦咨询：海南特区未来的几种发展模式（6页）.pdf

1、 2020 年年 7 月月 1/6 海南海南特区特区未来未来的几种发展模式的几种发展模式 潘宇潘宇&陈功陈功 安邦咨询安邦咨询A ANBOUNDNBOUND 一、经济特区的概念一、经济特区的概念“经济特区”的概念在众多发展中国家都有着广泛的应用。按照联合国的描述，在这些限定的地理区域内，政府通过财政和监管激励措施以及基础设施支持来促进工业活动。在如今的世界共有大约 5400 个经济特区，还有 500多个正在筹建当中。综合来看，经济特区的繁荣标志着新一轮的产业政策，也是对国际资本激烈竞争的直观表现。从宏观特征上来看，大多数经济特区都具有来自中央政府的财政激励、关税减免、政策优惠以及资源上的倾斜。

2、而在更具体的层面，联合国又把经济特区分为如下几个大类：常见于发达经济体中的“物流中心自由区”：这种特区最主要的特点通常体现为“零关税”以及对资本出入最低程度的管控，目的在于为复杂的跨境供应链提供高效的平台；常见于中高收入经济体的“特色产业区”，这种特区通常具有明确的指向性，或者用于促进特定高新产业的发展，或者用于吸引国际资本。在绝大多数情况下，类似的经济特区都承担了促进本国产业升级的重大使命；2020 年年 7 月月 2/6 常见于中低收入经济体的“产业承接区”，这类特区一般是为了承接由发达国家转移出的产业而专门建立的，它最为直观的收益就是大量的外汇收入。然而，在实际生活中，经济特区在分类上又

3、往往呈现出更加复杂的特点。这主要是由于诸如中国、印度等主要发展中国家，由于其内部的发展不平衡问题，在不同的区域之间出现了发展水平的巨大差异。以中国为例，深圳作为中国最成功的经济特区，在发展程度上已经和发达国家别无二致。而诸如喀什经济特区等相对落后的特区则仍然处在相对落后的状态。因此，本文认为，经济特区还可以被分为以下五种：基本自由区：在提供完善的市场管理体制的基础上，这类特区主要以尽可能的减少制度对于经济活动的干涉为主；综合特区：在基本自由区的基础上已经形成了一定的产业基础，进而形成了一个综合的，具有相当竞争力的经济实体；创新区：此类特区主要作为新方法、新制度的试验区域使用，在试验成功后，方法

4、会在更大程度上得到推广；区域开发区：喀什经济特区是此类特区的最典型代表。此类特区的根本目的不在于创新，而在于补齐发展上的短板，在表现形式上多以“产业承接区”为主；示范区：同区域开发区相反，示范区是经济特区已经取得成功之后的扩大化形式，中央政府通常都希望通过“示范区”的作用实现“以点带面”的发展效果。二、海南“特区”可能的几种发展模式二、海南“特区”可能的几种发展模式 2018 年，中华人民共和国国家主席习近平在海南省暨海南经济特区 30 周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。海南自贸区应运而生。应该说，海南自贸区是我国经济发展模式逐渐进入瓶颈期后的一次新的尝试，我国政府

5、无疑是希望复制深圳的成功，通过海南形成以点带面的作用，为我国的经济发展注入新的动力。不过，有关海南自贸区的发展重点，目前还比较模糊，从中央文件来看，海南的定位是多方面的，包括了“全面深化改革试验区、国际生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区”等等。然而，“面面俱到”实际上是“没有方向”的另一种说法。因此，一个不太负责任的估计是，尽管海南目前以“自贸区”的形象示人，但我国政府（不论是中央还是海南省）目前对于“海南自贸区”究竟要围绕那些产业或者那些经济要素来发展，目前恐怕还没有一个明确的定论。换言之，政府对于海南在特区未来的模型恐怕并没有一个确定的认知。而从定义上看，中央政府对于

6、海南的期望无疑是多方面的，最终目标是希望海南能够成为一个中国经济的新引擎，成为深圳之后新的示范区。在此背景下，安邦希望从逻辑上来讨论一下海南自贸区未来几种可能的发展重点及发展模式。在正式开始之前，有必要先来看看海南所具有的比较优势。首先，是最为明显的政策优势。从中央的一系列文件来看，中央对于海南的政策支持幅度是相当大的，也给了海南相当大的政策空间。例如，海南省政府可以独立地批准土地征收事项、审核农林业出口资质、审核油轮市场准入等等。可以预想的是，之后还会有相应的政策倾斜以及资源倾斜。其次是海南的地理位置优势。海南紧靠着南海（可能是最重要的）国际航道，并且有潜力成为亚洲范围内一个新的航空枢纽。经