德勤：国企转型升级的思考方向（12页）.pdf

1、国企转型升级的思考方向2 目录一 国企改革趋势和最新政策解读 3二 国企转型升级的思考方向 5三 案例分析和经验总结 7四 总结 10五 联系方式 11国企转型升级的思考方向 3一、国企改革趋势和最新政策解读1 改革趋势分析本轮国企改革发端于复杂多变的国际国内政治经济背景之中。从国际环境看，世界经济尚处于复苏阶段，全球市场需求减弱，出口对拉动中国经济增长的贡献不复当年。就国企而言，一些西方国家提出“竞争中立性”等，对我国国企发展的透明性，经营专业性等提出更高要求。从国内环境看，经过过去三十年的高速发展，改革进入了深水区。经济增速放缓，过去的经济增长模式难以为继，中国经济进入重视增长质量更甚于增

2、长速度的转型期。新一届政府首次将生态文明纳入发展纲领，同时加大对民生领域的投入，希望凭借以人为本的新型城镇化建设，拉动内需，增强经济发展的内生动力。在上述背景中拉开大幕的本轮国企改革具有如下特点和趋势：根本目标：本轮国企改革旨在增强国有经济整体的“活力、影响力、控制力”1，为国计民生和国家战略服务，因此：央企和地方国企都需要考虑积极参与新型城镇化建设，提质增效，深化改革，以实现经济持续发展和社会和谐稳定。国企的发展需要在自身增长速度与国企对于民生、环保和公共安全等领域所担负的社会责任之间谋求平衡。最大特色：与前几次国企改革不同的是，为解决国企追求经济效益与承担社会责任之间间或出现的矛盾，本轮国

3、企改革计划对国企实施分类监管。根据已出台的各省市改革文件，绝大多数将国企按不同功能，分为竞争类，特殊功能类和公共服务类三类，考核指标亦各不相同2。分类将根据发展实际情况，动态调整。1 十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2 根据北京市关于全面深化市属国资国企改革的意见，上海市关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见等15省市有关进一步深化国资国企改革文件整理 分类功能目标和评价标准公共服务类国企提供公共产品或服务，保障城市运行安全、提升城市承载能力以实现社会效益为主要目标，引入社会评价特殊功能类国企完成战略任务或专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市

4、和社会发展等方面的战略目标以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益竞争类国企包括战略支撑企业和一般竞争性企业，通过市场竞争，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业以市场为导向，资本效益最大化为主要目标 北京，上海等6省市都明确表示，今后国有资本的80%以上将集中在基础设施，公共服务，环保和民生领域及战略产业，意即大部分国资将集中于公共服务类，功能类和战略型竞争类国企，而逐渐退出一般竞争性企业。新一轮国企改革的大幕已经轰轰烈烈地拉开，“混合所有制”、“分类监管”等话题受到热议。与前几轮国企改革相比，本轮改革有哪些新的特点和趋势，政策上有哪些新进展；国企的长远稳定发展还需要同时考虑哪些内

5、外部挑战，有何解决方案和相关案例及经验。本白皮书的目的是对上述问题概括分析，不只是点对点地回答热点问题的解决方案，而是提出国企改革升级的综合思考方向。4 主要途径：本轮国企改革以“市场化、专业化、国际化”3为导向，通过完善现代企业制度”4，增强国企活力和竞争力。各方信息表明，本次改革对国有企业的管理将转型为对国有资本的管理，不再对具体的企业事务和人事进行管理。因此：发展混合所有制经济，意味着国企将引入战略投资者，是民营资本，外国资本等投资国企的机会。混合所有制改革的目的是优化国企治理结构，盘活国有资产，而不是着眼于国企私有化。国企将按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，改革人才激励机制，加

6、大董事会对高管选聘和管理的权力，同时加强风险管理。2 最新政策解读继上海率先推出关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见之后，截至2014年8月中旬，已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15个省市出台了国资国企改革方案。浙江、广东的国资改革意见也将于近期出台。经统计，已出台的15省市的深化国资国企改革文件中出现最多次的四个词是“混合所有制”，“分类监管/管理/考核”，“国资集中到关键领域和产业”，和“创新”（详情见下表）。这也表明了本轮国企改革的热点和重点所在。3 上海市关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见4 十八届三中全会中