自然资源部：乡村振兴用地政策指南2023年（45页）.pdf

1、 3 乡村振兴用地政策指南（2023 年）目录第一章 总则.1第一条（总体要求）.1第二条（适用范围）.1第三条（基本原则）.2第二章 规划管理.2第四条（规划符合性）.2第五条（规划布局）.3第三章 新增建设用地计划保障.4第六条（土地利用年度计划）.4第七条（倾斜支持乡村振兴措施）.4第四章 建设用地审批与规划许可.6第八条（用地预审与选址意见书）.6第九条（建设用地审批）.7第十条（规划许可）.8第十一条（可按原地类管理的情形）.10第五章 土地利用与供应.11第十二条（严格执行土地使用标准）.11 4 第十三条（明确工业用地的地价租金标准）.12第十四条（国有建设用地供应）.12第十五

2、条（使用农村集体建设用地的情形）.13第十六条（盘活利用农村集体建设用地）.14第十七条（使用临时用地）.15第六章 农村不动产确权登记.16第十八条（集体土地所有权确权登记）.16第十九条（宅基地使用权及房屋所有权登记）.16第二十条（集体建设用地使用权确权登记）.18第二十一条（土地承包经营权登记）.19第二十二条（林权登记）.19第七章 乡村自然资源保护.20第二十三条（耕地利用优先序）.20第二十四条（占用永久基本农田）.21第二十五条（耕地“占补平衡”）.21第二十六条（耕地“进出平衡”）.22第二十七条（涉及生态保护红线）.23第八章 宅基地用地政策.23第二十八条（宅基地）.23

3、第二十九条（宅基地申请）.24第三十条（宅基地审批）.25 5 第三十一条（宅基地退出）.25第九章 设施农业用地.26第三十二条（设施农业用地范围）.26第三十三条（设施农业用地选址）.26第三十四条（设施农业用地标准）.26第三十五条（设施农业用地备案和入库）.27第三十六条（设施农业用地监管和退出）.28第十章 增减挂钩与土地综合整治.28第三十七条（城乡建设用地增减挂钩）.28第三十八条（土地综合整治）.29第十一章 法律责任.31第三十九条（非法占地的责任）.31第四十条（非法转让的责任）.31第四十一条（非法转让集体土地的责任）.31第四十二条（农村村民非法占地建住宅的责任）.32

4、第四十三条（破坏耕地破坏种植条件的责任）.32第四十四条（永久基本农田“非农化”“非粮化”的责任）.32第四十五条（乡村违法建设的责任）.32附录 1 乡村振兴用地负面清单.34附录 2 乡村振兴用地政策指南引用的相关法律、法规、规章和文件清单.37 1 第一章 总则第一条（总体要求）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力。第二条（适用范

5、围）（一）农村村民住宅用地；（二）现代种养业，农产品加工业，农产品流通业，乡村制造、农田水利设施建设和手工艺品业，乡村休闲旅游业，乡村新型服务业，乡村新产业新业态等乡村产业用地；（三）农村道路、农村供水保障、乡村清洁能源、农村物流体系、农村人居环境整治、乡村信息基础设施等乡村公共基础设施用地；（四）乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地；（五）国家生态安全屏障保护与修复，草原保护与修复，湿地保护与修复，重点流域环境综合治理，荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，农村土地综合整治，重大地质灾害隐患治理等乡村生态保护与修复用地；2（六）其他符合法律法规及政策文件要求的乡村振兴促进活动涉及的用地行为。第三

6、条（基本原则）坚持规划引领坚持规划引领，统筹谋划统筹谋划。先规划、后实施，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。坚持底线思维坚持底线思维，保护优先保护优先。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。坚持存量挖潜坚持存量挖潜，高效发展高效发展。正确处理资源保护与开发利用的关系，严控建设用地总量，严格执行建设用地标准，统筹利用存量和新增建设用地，优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展。坚持以人为本坚持以人为本，维护权益维护权益。充分尊