中国发展研究基金会：中国经济新常态下宏观政策取向探讨（24页）.pdf

1、 中国发展研究基金会资助项目 2014 年国民经济运行综合报告之二 中国经济新常态下宏观政策取向探讨 国民经济运行综合报告课题组 2014 年 11 月 课题组成员：课题组成员：课题指导课题指导：陆百甫（北京现代财务战略研究院高级顾问）成成 员员：李命志（北京现代财务战略研究院特聘研究员）戚东祥（北京现代财务战略研究院特聘研究员）张雪松（北京现代财务战略研究院特聘研究员）董 宁（中央民族大学经济学院博士）本报告执笔人：本报告执笔人：陆百甫 张立群 目目 录录 一、“旧常态”：中国经济原有结构下高增长及其基本条件分析.2 二、中国发展条件变化和“旧常态”、高增长的终结.5 三、中国经济新常态特点

2、：整体提升、可持续发展、发展方式根本转变.11 四、经济“新常态”将是一个充满风险和挑战的阶段.13 五、转向经济“新常态”的宏观调控政策取向探讨.16 编者说明.20 1 经过改革开放以来 30 多年的持续高增长，最近几年，中国经济的特点正在发生一系列重要变化，开始由“旧常态”转向“新常态”。其深刻背景是，中国经济已进入新的发展阶段，一些原来支撑中国经济粗放和数量型扩张的主要条件已经发生全面改变，要求经济必须转向集约和质量效益型增长，中国经济发展的战略取向，必须顺应新阶段的新特点，实现战略转型。针对经济发展阶段的这一重大变化，党和国家及时提出了新的“顶层战略思维”。中国共产党第十八次代表大会

3、报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战”。2012 年中央经济工作会议明确提出：“我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。”2013 年中央经济工作会议进一步强调：“国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事，大力推进改革创新，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的

4、主动和国际竞争中的主动。”总书记习近平同志在多个场合指出：不能把发展简单化为增加生产总值，在评价工作和考察干部时，不能一味以生产总值排名比高低、论英雄。他强调，要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。要加快转方式、调结构、促改革、惠民生，不断增强发展的质量、效益和后劲。总理李克强同志在 2013 年政府工作报告中强调要以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。在 2014 年政府工作报告中强调把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，加快转方式调结构促升级。面对经济发展阶段的转变，按照党中央国务

5、院的安排部署，全国上下着力转变经济发展方式，努力适应新的发展环境，从主要关注 GDP 和经济增长速度，转向更多关注经济结构调整和转型升级，转向更多关注全面深化改革和实现创新驱动。与此同时，经济开始由高增长转入中高增长，由“旧常态”转向“新常态”。由于中国经济这一次转型发展来得比较急速，加之这又是一个非常复杂、充满风2 险和挑战的过程，从而引发了国内外各个方面的疑虑和争论。少部分西方舆论认为中国经济出现了问题，有的甚至提出了“中国经济崩溃”的观点，但更多西方舆论认为“新常态”是在世界危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程中，中国的一个“无奈”选择；国内较多观点认为“新常态”只是中国经济增长水平较过去有

6、明显下降的状态；也有一些专家认为“新常态”是中国由多种条件决定的潜在增长率降低，以及实际增长率向潜在增长率调整的一个新阶段。为什么“旧常态”已经不可持续，为什么必须转向“新常态”，什么是“新常态”，转向新常态面对哪些风险与挑战，中国宏观调控战略取向应该如何选择等等，这些都是事关当前改革发展的重大现实问题，本文拟就这些问题进行一些初步探讨，并为有关方面提供决策参考。一、“旧常态”：中国经济原有结构下高增长及其基本条件分析 决定中国经济增长的因素可以大致区分为供给和需求两个方面。从供给方面看，相当长的时期以来，技术、劳动力、资金资源等要素供给能力状况，对中国经济增长水平确实发挥了重大作用。研究认为