中国国际发展知识中心：2024年生态系统碳汇发展的国际进展与中国展望（29页）.pdf

1、生态系统碳汇生态系统碳汇发展发展的的国际进展与中国展望国际进展与中国展望 中国国际发展知识中心中国国际发展知识中心 二二二四年二四年三三月月 摘要摘要 应对气候变化是国际社会广泛达成的共识，生态系统的固碳增汇功能在应对气候变化中具有重要潜力。面对不断升级的环境挑战，世界各国越来越多地将基于自然的解决方案（Nature-based Solutions,NbS）作为协同解决气候变化、生物多样性丧失等多边议程的整体方法。据估计，到 2030 年，在所有生态系统中实施 NbS 可以实现每年至少 50-117 亿吨二氧化碳当量的减排和清除。世界各国尤其是发达国家在发挥生态系统碳汇功能的过程中制定了一系列

2、管理措施，跨国公司也在 NbS 投资方面积极作为。企业减排需求持续增加推动全球自愿碳信用年需求快速增长，其中林业、农业和土地利用等 NbS碳信用产生量呈现上升趋势。预计 2030 年全球自愿碳市场每年将提供 26 亿吨二氧化碳当量的交易额度。中国在提升生态碳汇功能上取得积极进展，发挥生态系统碳汇功能具有成本和技术优势。2021 年，中国印发2030 年前碳达峰行动方案，碳汇能力巩固提升被列为“碳达峰十大行动”之一。中国目前林地、草地、湿地总面积达 60.5 亿公顷，林草覆盖率达 55.11%，林草总碳储量 114.43 亿吨，年碳汇量 12.80 亿吨。中国通过增加面积、减少损失、提高质量三条

3、路径提升森林碳汇功能，实现了森林面积和森林蓄积保持连续 30 年“双增长”，成为全球森林资源增长最快最多的国家。中国推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，1创造了一大批以塞罕坝林场为代表的兼具生态、经济与社会效益的良好实践，将绿水青山转化为金山银山，促进应对气候变化、生物多样性保护、经济社会发展方面协同增效。中国还积极与国际社会开展合作，为全球打造示范案例，共同推进 NbS 主流化。未来，中国可以从三个方面巩固提升生态系统碳汇功能，更好助力实现“双碳”目标。第一，优化自然资源管理政策，调动经营主体生产经营积极性。一是优先发挥国有林碳汇价值，健全国有林场管理体制，促进林木有效保护和科学利用。深化集

4、体林权制度改革，明确林地产权与林业碳汇产权的权属关系，设定合理的碳汇交易利益分配机制。二是优化林草资源开发政策，健全林木采伐管理，推进林地适度规模经营，健全林草业生态产品价值实现机制，提升可持续经营水平。三是全面提升林草业科技支撑水平，提高林草业机械化水平，推动大径材、高质草的发展，发展木竹加工、林业生物质能源等产业，开拓林木业多元发展空间。第二，完善碳抵消机制设计，打造引领国际的自愿减排市场。一是加快生态系统 MRV 标准化建设，应用卫星等信息化技术，完善区域尺度地面调查，逐步推动国家生态碳汇核算与国际接轨，提高自愿碳信用市场的可信度。二是加强碳汇项目监管和信息公开，完善企业参与碳抵消的披露

5、准则，加强碳汇项目信息化建设，引入第三方评估机构，提高自愿碳信用市场的透明度。三是推动“一带一路”国家共建高透明度、高流动性的大规模自愿碳市场，形成稳定的价格机制，规避潜在市场风险。第三，充分调动社会资本，助力生态碳汇项目投融资。一是创新财税金融支持政策，发展林草相关债券、保险等绿色金融产品和金融工具，探索政府和社会资本合作等模式。二是引导企业和金融机构完善相关规则标准，考2虑将碳信用纳入机构净零目标，丰富 ESG 评价指标体系，减少对自然负面活动的融资。三是深化绿色金融国际合作，将更多NbS项目纳入绿色金融目录，鼓励发展中国家探索适合各自国情的 NbS 路径和做法,厘清发达国家参与NbS 项

6、目投资与减缓气候变化出资责任的关系。3应对气候变化是国际共识。在巴黎协定下，各国纷纷设定减排目标和实施路径，不仅控制能源、工业和交通等重点行业的碳排放，还关注生态系统的减排增汇作用。随着能源和工业等高排放部门的剩余碳排放减排成本越来越高，生态系统碳汇功能被认为是实现“双碳”目标不可或缺且具有成本优势的碳移除手段。基于自然的解决方案（Nature-based Solutions,NbS）被视为提升生态系统碳汇功能的主要措施，是全球实现气候变化目标的整体策略和行动的重要组成部分，对于碳减排、降低气候变化风险以及提升气候韧性具有重要意义。一、一、发挥发挥生态生态系统系统碳汇碳汇功能功能的的国际国际进