中国银行研究院：2024年完善生育支持政策体系促进人口高质量发展报告（17页）.pdf

1、 伦敦经济月刊（2013 年 1月）2013 年 1 月 18 日 中银研究产品系列 经济金融展望季报 中银调研 宏观观察 银行业观察 国际金融评论 国别/地区观察 作 者：周景彤 中国银行研究院 刘佩忠 中国银行研究院 范若滢 中国银行研究院 电 话：010 6659 6623 签发人：陈卫东 联系人：王 静 刘佩忠 电 话：010 6659 6623 对外公开 全辖传阅 内参材料 2024 年 7 月 30 日 2024 年第 34 期（总第 545 期）中共中央关于进一步全面深化改革中共中央关于进一步全面深化改革 推进推进中国式现代化的决定解读系列之二中国式现代化的决定解读系列之二 完善

2、生育支持政策体系，促进人口高质量发展 习近平总书记强调“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”。近年来，我国人口生育率逐渐下降、人口年龄结构明显变化，将对经济中长期发展带来影响。为应对老龄化、少子化，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（以下简称决定）提出，“健全人口发展支持和服务体系”，特别提到“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。研究院 宏观观察 2024 年第 34 期（总第 545 期）1 完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展 习近平总书记强调“人口问题始终是我国面

3、临的全局性、长期性、战略性问题”。近年来，我国人口生育率逐渐下降、人口年龄结构明显变化，将对经济中长期发展带来影响。为应对老龄化、少子化，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（以下简称决定）提出，“健全人口发展支持和服务体系”，特别提到“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。一、应对老龄化、少子化的战略意义日益突出 当前我国少子化、老龄化现象有所加快。党的二十届中央财经委员会一次会议指出，“当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势特征”。近年来，我国人口生育率明显下降。自 1991 年起，我国总和生育率1（1.93

4、）已降至更替水平（2.1）2之下，2019 年跌破 1.5 的国际警戒线，2022 年则进一步跌至 1.07。人口总量由增转降。2022 年我国人口减少 85 万人，是 1962 年以来人口首次负增长，2023 年则进一步减少 208 万人（图 1）。与此同时，我国人口老龄化进程明显加快，从老龄化到深度老龄化3仅用了 21 年（2000-2021 年），而法、英、德、日等国分别用了 126 年、46 年、40 年和 24 年。我国人口年龄结构已由建国初期的“金字塔型”逐渐变化为当前的“橄榄型”，未来可能进一步演变成“倒金字塔型”（图 2、3）。根据联合国预测数据，在高、中、低三种生育率假定情况

5、下4，我国劳动人口规模将从 2022 年的 9.8 亿人分别下降至 2050 年的 8.1 亿人、7.7 亿人和 7.3 亿人，下降幅度分别达到 17%、21%和 26%。1 总和生育率是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数量。2 生育更替水平是指在没有国际迁入和迁出情况下，能使人口规模保持稳定的生育水平。3 65 岁以上人口占比达到 7%视为进入老龄化社会，达到 14%为深度老龄化社会。4 中性情况假设下，我国总和生育率从 2021 年 1.16 上升至 2050 年 1.39；高等和低等情况假设分别在中性生育率基础上分别提高和降低 0.5。2 2024 年第 34 期

6、（总第 545 期）图 1：中国每年新增人口变化情况 资料来源：国家统计局 图 2：1950-2021 年我国人口年龄结构变化 资料来源：联合国人口数据库 图 3：高、中、低三种生育率假设下我国 2050 年人口年龄结构 资料来源：联合国人口数据库-1500-1000-500050010001500200025001950195419581962196619701974197819821986199019941998200220062010201420182022万人800006000040000200000200004000060000800000-410-1420-2430-3440-44