绿色创新发展研究院：2023年钢铁行业纳入全国碳市场展望报告（13页）.pdf

1、 报告作者 袁雅婷 绿色创新发展研究院 助理分析师 邮箱： 免责申明 本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏，敬请谅解并指正。引用建议 袁雅婷.2023.零碳录焦点议题：钢铁行业纳入全国碳市场展望.工作论文.北京:绿色创新发展研究院.前言 钢铁行业的深度脱碳对实现我国“双碳”目标有着重要意义。钢铁工业是全球范围内工业领域碳排放的重点行业，约占全球温室气体排放的 7%。我国钢铁行业碳排放量占全球钢铁碳排放总量的 60%以上，占全

2、国碳排放总量的 15%左右，是 31 个制造业门类中碳排放量最大的行业，每年碳排放量从 2000 年的 4.9 亿吨增长到 2019 年的 22.3 亿吨，增长了约 3.5 倍1。除了内部减排的压力，钢铁行业也面临的来自外部的减排挑战。为避免碳泄露以实现欧洲绿色协议中承诺的气候目标并保护欧盟本土企业竞争力，欧盟委员会于 2021 年7 月首次提出了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM），并于2023 年 5 月 16 日走完所有立法程序，正式成为欧盟法律。CBAM 将于 2023 年 10 月 1日生效且进入过渡阶段，并于 2026 年

3、正式开征，其中钢铁行业为 CBAM 首批覆盖的行业之一。CBAM 提出，如果外国生产商已经就产品生产过程中的碳排放支付过碳成本（如碳市场或碳税），那么进口商可以相应抵扣其应缴纳的碳成本。在此背景下，将钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”），利用碳成本倒逼钢铁生产企业采用更低碳的制造工艺和流程，将是当前应对外部减排任务与内在减排需求双重压力的有效途径。本文基于全国和地方碳市场发展的经验，对钢铁行业纳入全国碳市场进行展望。1 李晋,谢璨阳,蔡闻佳,王灿.碳中和背景下中国钢铁行业低碳发展路径.中国环境管理,2022,14(1):48-53.Page|1 1.全国碳市场交易现状 近

4、年来，碳交易相关的文件陆续出台，为全国碳市场顺利启动和平稳运行奠定基础。2021年 3 月，生态环境部发布碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）并公开征集意见，生态环境部将继续与司法部合作，共同推动条例尽早出台，以明确相关部门监管职责，并结合全国碳市场发展需求，进一步研究完善相关管理制度。2021 年 5 月，生态环境部公布了 碳排放权登记管理规则（试行）、碳排放权交易管理规则（试行）、碳排放权结算管理规则（试行）一系列规定，为全国碳市场平稳运行提供有效保障。2021 年 7 月 16 日，我国正式启动了全国碳市场上线交易，发电行业为首批纳入全国碳市场的行业，覆盖全国 45%碳排放量，后续还将

5、逐步纳入钢铁、建材、化工等高耗能行业。全国碳市场在 2022 年顺利迈入第二个履约周期，截至 2022 年 12 月 31 日，碳配额累计成交量约 5086 万吨，累计成交额 28 亿元，分别与 2021 年相比大幅下降约 72%和 63%2。这主要是由于全国碳市场目前履约周期为两年一次，根据生态环境部印发的2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业），全国碳市场第二个履约周期（2021-2022 年）的碳配额需要于 2023 年 12 月 31 日前完成清缴，2022 年底并无履约清缴要求3。2022 年碳配额价格整体维持在 50-62 元/吨区间波动，全年

6、碳配额均价为 55.3 元/吨，最高达 61.6 元/吨。2 2022 中国碳市场年报，中央财经大学绿色金融国际研究院 32021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业），生态环境部 Page|2 2.钢铁行业纳入全国碳市场展望 2.1 钢铁行业纳入全国碳市场的讨论日益增加 全国碳市场碳配额分配及重点排放单位履约是以准确真实的碳排放数据为基础，发电行业的数据基础较好，这也是其首个纳入全国碳市场的主要原因。由于钢铁行业碳核算边界、工序流程、能耗特征等方面的复杂性，目前只有炼焦、烧结、球团、高炉炼铁、转炉炼钢、电炉炼钢等六种主要产品工序已纳入全国碳市场核算、报告、核查