谢菲尔德大学城市研究所：2023年实地开展公正转型中国城市里的生态文明（19页）.pdf

1、黄平David Tyfield胡晓辉Linda Westman余振毛熙彦2023年2月亚太地区向脱碳的公正转型实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?作者简介黄平博士是谢菲尔德大学城市研究所的博士后研究员。David Tyfield 教授是兰开斯特大学兰开斯特环境中心可持续转型和政治经济学教授。胡晓辉教授是南京师范大学地理学院副教授。Linda Westman 博士是谢菲尔德大学城市研究所的博士后研究员。余振博士是北京师范大学政府学院讲师。毛熙彦教授是南京大学地理与海洋科学学院副教授。关于亚太地区向脱碳的公正转型该项目与英国科学与创新网络的团队合作，研究

2、在应对气候变化和生物多样性问题的同时如何进行公正转型才是未来支持包容性经济和社会的关键。通过该项目，英国国家学术院向七个研究项目提供资金，探索亚太地区在应对气候变化和生物多样性丧失问题上所需采取的行动，为经济和社群脱碳寻找机会，并为社群、职工、企业、政策制定者和广大公众推荐可行的方案和途径。该项目由英国商业、能源和工业战略部资助。实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?3目录执行摘要 41.0 主要发现和政策建议总结 52.0 背景、开展项目的理由和目标 63.0 中国的新国家议程：建设生态文明 84.0 实地生态文明 115.0 项目发现 136.0 政策建议 15参考资料 17关于英国国家

3、学术院 18实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?4执行摘要“公正转型”(Just Transition)的概念在与气候变化和低碳转型相关的学术和政策论述中都越来越得到认可。但尽管人气渐高，公正转型的真正含义却不知因何在与其相关的广泛的原则、目标和愿景中迷失了。本项目的目的是研究中国的生态文明(Ecological Civilization)战略，以及在实践中是否、如何以及在何种程度上将其作为公正转型的一种形式进行设计和实施。本项目的核心任务是将对公正转型的关注从概念转向实践，并从旨在落实公正转型的实地战略行为中重新发现其真正意义。本项目考察了生态文明在中国的概念化、制度化和实验，指出生态文

4、明在中国的政治话语中被视为工业文明的缺失部分或工业文明的“生态化”；这属于较偏向于固定观的生态文明观点。在生态文明的制度化和实验方面，本项目揭示了生态文明在中国已经成为一种“政治现实”，体现在政策、制度和全国上下的实践中。关于对公正转型的理解，我们观察到，在中国，人们普遍认为社会正义只有通过社会经济的持续发展才能实现。因此，生态文明战略更多地被视为一种保障社会经济可持续发展的手段，而在此过程中自然而然地实现更广泛、更长远意义上的社会正义。总之，公正转型在中国很大程度上被理解为对转型的实际落实。本项目在杭州、深圳和雄安新区三个中国城市进行了实证研究。通过对主要参与者的深入访谈，我们发现（不）公正

5、的感知和体验对规模和时间都高度敏感。在生态文明的实地实践中，多级中国政府对转型采取了相当务实的观点和方法，其中，政策制定者和不同利益相关者的社会学习，对于尽可能公正地落实转型至关重要。实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?51.0 主要发现和政策建议总结主要发现 对生态文明，中国采取更偏向固定观的看法，即工业文明的“生态化”。生态文明已成为中国的“政治现实”，体现在政策、制度和全国性实践上。在中国，真正实现转型以保障社会经济可持续发展是最大的正义。在转型期，对社会正义的感知和体验对规模和时间都很敏感。政策制定者和不同的利益相关者的社会学习，是公正转型的动态过程中不可或缺的部分。政策建议以系统

6、思维进行制度建设增量适应：具有战略灵活性的长期规划纵向一体化：顶层设计与地方政策试验相结合横向协同：统一政府部门碎片化的职责认识到公正对转型时期的规模和时间的敏感性社会学习对于促进转型中的公正既重要又必要实地开展公正转型：中国城市里的生态文明?62.0 背景、开展项目的理由和目标背景气候危机和“净零排放”的挑战：向温室气体净零排放转型意味着在特定时期内实现人类活动产生的人为温室气体排放与通过减排措施从大气中清除的温室气体之间的平衡1。净零脱碳要求政策制定者做出重要的社会和经济决策，并考虑每个国家特定社会、文化和经济需求和条件来制定针对国家的特定战略2。在低碳转型中寻求公正：在国际气候政治中，社