联合国：2023年全球数字契约-为所有人创造开放自由安全的数字未来（32页）.pdf

1、政策简报5全球数字契约 为所有人 创造开放、自由、安全的数字未来2023年5月我们的共同议程我们的共同议程 政策简报5：全球数字契约为所有人创造开放、自由、安全的数字未来2导言引文 只有通过更强有力的国际合作，才能应对我们所面临的挑战。将于2024年举行的未来峰会是一个契机，可供商定多边解决办法，实现更美好的明天，为今世后代加强全球治理工作(大会第76/307号决议)。作为秘书长，我应邀为峰会的筹备工作提供投入，以我题为 我们的共同议程 的报告(A/75/982)中所载建议为基础，提出着眼于行动的建议。我们的共同议程 报告应纪念联合国成立七十五周年宣言(大会第75/1号决议)而编写。本政策简报

2、就是这样一项投入。本简报用于详细说明 我们的共同议程 中首次提出的理念，同时考虑到会员国随后提供的指导以及一年多来的政府间和多方利益攸关方协商，并植根于联合国宪章、世界人权宣言 和其他国际文书的宗旨和原则。本政策简报的目的本简报建议制定一项 全球数字契约，为推进开放、自由、安全、以人为本的数字未来制定原则、目标和行动，这种未来以普遍人权为基础，使实现可持续发展目标成为可能。简报概述了迫切需要多利益攸关方数字合作的领域，并阐述了 全球数字契约 如何通过提供包容性的全球框架，促进实现纪念联合国成立七十五周年宣言（大会第75/1号决议）中关于“勾画数字合作共同愿景”的承诺。这样一个框架至关重要，以采

3、取多利益攸关方行动来克服数字、数据和创新鸿沟，并实现可持续数字未来所需的治理。我们的数字世界充满鸿沟。2002年，当各国政府首次认识到数字鸿沟的挑战时，有10亿人可以接入互联网。1今天，有53亿人实现了数字连接，但不同地区、性别、收入、语言和年龄群体之间的鸿沟依然存在。欧洲约有89%的人上网，但在低收入国家只有21%的妇女使用互联网。虽然可以数字方式提供的服务现在占全球服务贸易的近三分之二，但在世界一些地区，接入是人们无法负担的。在南亚和撒哈拉以南非洲，一部智能手机的我们的共同议程 政策简报5：全球数字契约为所有人创造开放、自由、安全的数字未来3费用占平均月收入的40%以上，非洲用户支付的移动

4、数据费用是全球平均水平的三倍以上。2世界上只有不到一半的国家跟踪数字技能，而现有的数据突显，在数字学习方面的差距很大。3在信息社会世界峰会召开20年之后，数字鸿沟仍然巨大。数据鸿沟还在扩大。随着数据被收集并用于数字应用，它们产生了巨大的商业和社会价值。虽然每月的全球数据流量预计到2026年将增长400%以上，但活动却集中在少数全球参与者之中。4许多发展中国家有可能仅仅成为原始数据的提供者，同时不得不为其数据帮助提供的服务付费。创新鸿沟更加明显。数字技术已经超越了互联网和移动设备，进入自主智能系统和网络、生成式人工智能、虚拟和混合现实、分布式账本技术（如区块链）、数字货币和量子技术。这些创新所产

5、生的财富高度不平等，由少数大平台和国家所主导。5不平等正在加剧。对技术的巨大投资并没有伴随对公共教育和基础设施的支出。数字技术带来了生产力和价值的巨大提升，但这些裨益并没有带来共同繁荣。6收入最高的1%的人的财富在成倍增长：从1995年到2021年，他们占全球财富增长的38%，而底层50%的人仅占2%。7数字技术使经济权力加速向越来越少的精英和公司集中：2022年科技亿万富翁的财富总额为2.1万亿美元，比20国集团一半以上经济体的年国内生产总值还要多。8这些鸿沟背后是巨大的治理差距。新技术甚至缺乏基本的防护措施。如今，将一个软体玩具推向市场比推出一个人工智能聊天机器人更难。由于这类数字技术由私

6、人开发，政府在为公共利益对其进行监管方面一直处于滞后状态。由于几十年来对国家能力的投资不足，大多数国家的公共机构都没有能力评估和应对数字挑战。很少有机构能够与私营行为体竞争，利用人才并激励数字技术人才到公共部门工作。在最需要公共行政部门来支持安全和公平数字转型的时刻，公共行政部门却被挖空。正如在冠状病毒病（COVID-19）大流行期间所观察到的那样，数字技术的使用为我们的生活、学习、工作和交流方式带来了前所未有的机会。通过不负责任的恶意使用和犯罪滥用，以及负面的意外后果和环境影响，数字技术也带来了巨大的危害。随着各国通过技术优势争夺政治和军事优势，破坏稳定的竞争、升级和事故的风险不断增加。即使