妙盈研究院：2023年碳索定价系列一碳定价前世今生（22页）.pdf

1、创新永续未来碳定价的前世今生2023年1月“碳”索定价系列第一期第一章 追本溯源：碳定价的由来结语前言第二章 今世尘缘：碳定价的机制现状碳税碳市场碳边境定价内部碳定价碳普惠第三章 继古开今：机制下的环境权益产品碳信用绿证1231319目录2016-2023颖投信息科技（上海）有限公司版权所有1前言世界正在迈入一个以气候问题为核心的新全球化时代，越来越多的国家投入到气候行动中，可持续发展已然成为全球共识。但从现实看，极端气候事件依旧频发，各国在气候治理的主导权争夺和政治博弈也不曾减弱，气候政策与区域低碳合作存在诸多不确定性和潜在变化。作为碳圈人，我们需审时度势，在变化中找寻不变，在挑战中发现机遇

2、，才能不断推动气候行动向前发展。本系列报告将围绕碳中和与碳定价进行专题研究，涉及政策法规、机制设计、碳价表现等一系列议题，纵向分析“政府-行业-企业”自上而下的关联，横向对比各地区各行业的历史与现状，以求深入呈现市场全貌，尽力发掘商业机会。作为本系列第一篇，我们对碳定价进行宏观梳理，结合2022年重大新闻事件，解读碳定价在机制设计上的多样性，以及它如何助力全球碳中和与气候治理进程。2工业革命后，全球变暖问题日益严峻，极端气候事件频发，影响了人们的农业生产和经济活动。为缓解气候变化，越来越多国家参与到气候行动中。1997年，联合国缔约国第三次会议通过京都议定书1，成为第一个具有法律约束力的气候变

3、化国际协定。2015年，196个联合国成员国签订了巴黎协定2，为2020年后全球应对气候变化的行动作出统一安排，并设立了“将全球平均气温较前工业化时期的上升幅度控制在2以内”的长期目标。由此，人类正式踏上了“碳中和”之旅。从经济学的角度看，实现碳中和涉及供给端和需求端两个方面3，一是在供给端降低低碳技术的成本，二是在需求端通过碳定价增加碳排放的成本。当低碳技术对传统高碳技术的替代成本低于排放成本时，经济活动就会自然选择低碳减排的道路。目前在新能源供给端，尤其是发电行业，已经有了显著的科技进步和规模效应。根据可再生能源署（IRENA）4，2020年可再生能源发电达7468TWh，占总发电量的27

4、.7%，较2019年增长7.4%。新增可再生能源装机176GW，占全球新增发电容量的72%。与此同时，新能源发电的成本也在大幅下降，2010-2021年全球光伏发电成本下降88%、风电下降约60%，这不仅让新能源成为新增产能的经济性选择，也达到了可替代存量煤电的临界点5。2020年全球62%的新增可再生能源项目发电成本低于同期新增化石燃料项目成本区间的下限，国际能源署（IEA）6 预计，到2025年初，可再生能源将超过煤炭成为全球第一大电力来源。但供给端的进步并不足以解决所有碳中和问题。温室气体排放不只局限于发电，还包括工业、农牧业、运输，以及日常工作生活的各种复杂场景，而新能源和低碳技术在这

5、些场景的使用成本依旧高于传统碳基能源和高碳技术，因此人们还须在需求端增加碳排放的成本，变相减少二者间的差异。增加碳排放成本意味着赋予碳排放价格。过去，排放到大气中的温室气体不受任何限制，排放行为可以视作不具稀缺性的无限资源，人们没有消费需求，排放自然无价格、零成本，企业做商业决策时也不会考虑这个外部因素。但当人为设定成本门槛，排放便成了付出代价才能获得的有限资源，碳定价（carbon pricing）应运而生。1.https:/unfccc.int/kyoto_protocol2.https:/www.un.org/en/climatechange/paris-agreement3.第一财经，

6、刘劲 教授，于艾琳 研究员4.https:/www.irena.org/Publications/2022/Jul/Renewable-Energy-Statistics-20225.https:/www.iea.org/reports/renewables-20221追本溯源：碳定价的由来2016-2023颖投信息科技（上海）有限公司版权所有32022年5月24日，世界银行发布2022年碳定价现状与趋势6。该报告统计，全球现有68个碳定价机制正在运行，另有3个计划实施，覆盖了全球约23%的温室气体排放（2021年报告中覆盖率为21.5%，2020年报告中覆盖率为15.1%）。可见随着各国碳中