陕西省农业农村厅：2022年陕西省新型农村集体经济优秀案例（208页）.pdf

1、0011序 言新型农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。习近平总书记强调，壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。近年来，我省聚焦脱贫攻坚，聚力农村改革，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要路径，在全省探索发展新型农村集体经济多种实现形式，形成了一批制度性改革成果，孕育了一批集体经济发展典型，探索出了一些适合西部落后地区集体经济发展的新路径、新模式，使之成为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一支不容忽视的重要力量。新型农村集体经济产生于新中国建立初期农业合作化运动时期。党的十八届三中全会后

2、，适应社会主义市场经济发展需要，党和国家组织实施了农村集体产权制度改革，在人民公社时期建立的“三级所有、队为基础”的核算体系基础上，对新时代乡村组农村集体进行了清产核资、身份确认、股份量化和建立组织等改革工作，将集体资产按股份或份额形式量化到了集体成员，建立起了具备“特别法人”资格的农村集体经济组织。经过改革，农村集体资产的家底盘清了，集体成员的身份更加清晰，成员与集体的产权关系更加明确，初步形成了既能体现集体优越性又能调动个人积极性的集体经济运行新机制，全省登记成立组级集体经济组织 1703 个，村级集体经济组织 18611 个，镇级集体经济组织 121 个，初步具备了集体经济发展条件。20

3、21 年以来，省委省政府以前所未有的力度大抓集体经济，实2施集体经济“清零消薄”行动，分片区召开现场会，讲政策、提要求、推模式，动员市县乡三级书记抓集体经济发展，统筹部门力量共同支持集体经济，初步解决了乡村干部“不会干”“不敢干”“不愿干”等问题，全省上下党员干部发展集体经济的热情空前高涨，集体经济快速发展的势头持续向好。2021 年全省有经营性收益村达到 17421 个，占总村数的 97.7%，较 2016 年底提升了 56.2 个百分点，显示了新型农村集体经济的强劲发展动力。事物发展规律都是循序渐进的。虽然我省集体经济发展已经取得了初步成效，但是发展水平仍然不高，年经营收益 5 万元以下村

4、占到 38.6%。领办人才不足、经营能力不强、利益机制不紧、发展基础不牢等问题仍然普遍存在，与东部发达地区相比，与乡村振兴要求相比，差距还比较大。正视问题，弥补差距，必须系统谋划、全面推进。下一步，要重点在巩固提升农村集体产权制度改革成果上下功夫，进一步确权赋能，破除阻碍集体经济发展的体制机制障碍；在推动集体经济“清零消薄”上想办法，统筹各类发展资源，支持构建“县级统筹、镇级联合、村为主体”集体经济经营体系，推动集体经济多元化发展；在创新“三变”模式上拓思路，推动农村产权流转交易，打造金融资本、财政资金、社会资本链接集体资产资源的融资平台，不断提高农村资源要素市场化配置效率，为集体经济在更大范

5、围、更广领域参与经济社会发展创造条件。发展新型农村集体经济决不是一时一事之功，必须从细从实抓起。为了更好地引领全省新型农村集体经济发展，我们在全省遴选 50 个典型镇村集体经济发展案例编印成册，为各级党委政府、相关部门和广大党员干部提供参考借鉴。这些案例是我省集体经济阶段性发展成果的具体体现，其经验做法具有典型性、示范性和可复制性，值得各地学习借鉴推广。特别是专家点评深入浅出，从理论高度和实践深度提出指导意见，为先行者规范提升、壮大发展提出建议，为后来者继往开来、开拓创新指明方向。32022 年是集体经济“清零消薄”的关键一年，下一步我们将按照“强基础、深改革、促发展”的总体思路，聚焦集体资产

6、监管、集体资源盘活和集体经济薄弱村壮大等硬骨头、硬任务，下茬立势，勇往直前，不断探索新型农村集体经济发展新模式、新路径，推动全省集体经济发展再上新台阶。期待在新阶段，我省新型农村集体经济乘风破浪，砥砺前行，铸就支撑乡村振兴的坚实力量，助力谱写陕西新时代高质量发展新篇章。省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长：2022 年 5 月1镇街统筹目 录Contents统筹发力 分类推进 积极发展壮大新型农村集体经济西安市鄠邑区甘亭街道案例 10201四项举措活资源 五种股权共发展礼泉县骏马镇案例 310产业夯基“三变”助力 打出发展壮大村级集体经济的“组合拳”陇县东风镇案例 206“三变”改出村庄发