能源基金会：2022年中欧煤炭公正转型系列对话报告摘要推动中欧煤炭地区公正转型（21页）.pdf

1、推动中欧煤炭地区公正转型2021年“中欧煤炭公正转型系列对话”报告摘要 杨 舟涂建军Nga Ngo Thuy 265/01-DO-2022/ZH 2022年6月Agora能源转型论坛|2021年“中欧煤炭公正转型系列对话”报告摘要 1致谢Agora 能源转型论坛 （Agora Energiewende）与能源基金会于 2021 年 9 月 23 日、24 日和 11 月 24 日举行了三场“中欧煤炭公正转型系列对话”。本报告基于所有与会嘉宾的慷慨分享与积极讨论的结论而形成。报告作者对与会嘉宾在“查塔姆宫原则”下所进行的坦率和建设性的讨论表示衷心感谢。此外，我们还要特别感谢 Agora 能源转型

2、论坛的同仁们对系列对话与本报告的大力支持，他们是：Jesse Scott、Philipp Litz、Lidia Wojtal、Marianna Morra-Skryabina、林丽雪、王立、魏斯琴、尹明和张润。同时，我们也非常感谢钱俊成、刘芳菲和张炜杰在我们开展对话和研究过程中所提供的帮助，也感谢孟伟与郭郁对本报告翻译工作的贡献。Agora能源转型论坛|2021年“中欧煤炭公正转型系列对话”报告摘要 2亲爱的读者：2021 年，在国内工业生产快速回升与电力需求 超预期增长的有力推动下，中国煤炭消费大幅增长4.6%，创下 2012 年以来最高年度同比增长纪录。新冠疫情和地缘政治冲突给中国和其他各

3、国的能源转型议程带来了更多不确定性。特别值得一提的是，不断上升的能源安全焦虑可能使产煤地区成为不少政府保障能源安全的首要选择，这可能会导致全球各国转型进程停滞不前。因此，国际社会需要更加齐心协力，持续推进煤炭地区和煤炭行业及其从业人员的公正转型。2021 年，Agora 能源转型论坛和能源基金会针对煤炭地区举办了三场“中欧煤炭公正转型系列对话”，讨论在煤炭生产与消费地区受到煤炭转型影响的能源公司和社会群体所面临的挑战，并提出有助于缓解煤炭转型所产生负面影响的解决方案，也为世界其他地区的煤炭公正转型提供更广泛的政策参考。本报告概括了三次对话的主要结论，并分析了中国和欧洲煤炭产区所面临挑战的异同。

4、报告结论将进一步支持相关议题的深入研究和多边对话的开展，以促进中欧以及世界其他国家和地区煤炭公正转型议程的持续推进。我们希望本报告能对您有所启发。如果您有关于报告的任何反馈，也欢迎告诉我们。Jesse Scott Agora 能源转型论坛国际项目总监主要结论：让重要利益相关方参与到能源转型的讨论中，对保障转型的公正性至关重要。煤炭转型涉及诸多行业，从上游煤矿到供应链下游企业，及其从业人员和投资者。这需要一揽子政策工具包，涵盖整个煤炭价值链上从国家到地方的所有重点行业与利益相关方，从而尽可能平等、公正地分摊转型带来的损益。“自上而下”与“自下而上”两种治理模式的适当平衡是推动煤炭地区经济多元化的

5、重要前提。地方政府对当地资源禀赋和能力优势更加了解。因此，增加地方政府在决策中的话语权，并结合中央政府的顶层设计，能有效激发地方转型的动力并积极推动煤炭地区非煤经济的新动能培育。金融和政策工具是推动深刻变革的关键所在。相比行政命令或直接补贴，以市场为导向的政策工具对于实现煤炭公正转型往往更为有效。123Agora能源转型论坛|2021年“中欧煤炭公正转型系列对话”报告摘要 3目录1 中国和欧洲主要国家的煤炭转型现状 41.1 中国 41.2 德国 51.3 英国 71.4 波兰 82 中国和欧洲处于不同的转型阶段 92.1 在实现碳中和或气候中性的过程中，各国殊途同归 92.2 中期气候目标的

6、区别，代表煤炭转型过程中优先任务的差异 103 中国和欧洲面临的共同挑战 113.1 煤炭及相关行业从业人员 123.2 以煤炭为基础的传统能源公司 133.3 产煤地区 144 解决方案和经验教训 154.1 让重要利益相关方参与到煤炭公正转型的讨论中 154.2 煤炭地区经济多元化 154.3 以煤炭为基础的能源企业要主动推进企业转型进程 164.4 金融和政策工具是推动变革的关键所在 175 结束语 18参考文献 19Agora能源转型论坛|2021年“中欧煤炭公正转型系列对话”报告摘要 4前言中国煤炭消费量占全球总消费量一半以上，二氧化碳排放量占全球总排放量约 30%。放眼全球燃煤发电