GOPA：2021年积极应对废塑料和海洋塑料污染欧盟经验研究与借鉴研究报告（16页）.pdf

1、1积极应对废塑料和海洋塑料污染欧盟经验研究与借鉴2 2目 录一、中国废塑料及海洋塑料污染现状和相关工作二、废塑料和海洋塑料污染管理的欧盟经验分析三、欧盟成员国案例分析四、中欧合作建议 04 06 13143积极应对废塑料和海洋塑料污染欧盟经验研究与借鉴塑料是一种基础材料，由于耐用、质轻、便宜、容易制作成各种产品，经过百余年发展，广泛应用于包装、建筑、农业、汽车、消费和家居用品等行业。相关统计显示，2016 年全球塑料产量 3.48 亿吨，中国占 29.4%，欧盟 28 国、挪威、瑞士合计产量约占全球的 18.5%。尽管塑料对于可持续发展具有重要作用，但是由于在生命周期末端管理存在一定问题，使得

2、某些塑料品类，特别是包装等一次性塑料，在使用废弃后以垃圾、初生微塑料或次生微塑料的形式进入环境且难以降解，造成了对海洋和环境的严重污染，受到中国、欧盟乃至全球的高度重视。欧盟将治理塑料污染作为实现向循环和资源高效经济转型的重要手段，在该领域开展了大量工作，积累了丰富经验，并形成了相对成熟和完善的方法体系，值得我国学习和借鉴。一、中国废塑料及海洋塑料污染现状和相关工作塑料在使用或废弃后变成小型塑料或微塑料，以垃圾、初生微塑料和次生微塑料的形式进入环境，特别是海洋环境，由于塑料在自然环境下难以降解，对环境，特别是海洋环境形成持久的污染，严重威胁生态环境和人类健康。（一）中国塑料及海洋塑料污染现状中

3、国是世界上主要的塑料制品生产国和消费国之一，统计资料显示 2017 年中国的产量是 7515.5万吨，相当于世界总产量的四分之一，再加上中国每年保持约 25002800 万吨塑料进口量，中国塑料消费量超过 1 亿吨/年。图 1 2011-2017 年中国塑料制品产量及增长率根据废塑料协会的相关测算，2014 年中国废塑料的废弃量约在 4000 万吨，大量废塑料未被有效回收利用而抛弃到环境中，造成持久性环境污染。表 1 2007-2014 年我国废塑料消费、废弃 及再生量（万吨）注：本表数据由废塑料协会根据我国每年塑料制品的消费量测算4使用和抛弃后的废塑料进入环境，在大气、径流作用下进入海洋，形

4、成海洋塑料污染。2015年美国佐治亚大学研究团队在科学杂志上发表论文，估算中国 2010 年排入海洋的塑料垃圾量为 132353 万吨。华东师范大学海洋塑料研究中心主任李道季教授于 2018 年 7 月公布最新研究结果显示，2011-2016 年我国塑料垃圾入海量在3797 万吨之间。2017 年中国海洋生态环境状况公报显示 2017 年中国海洋垃圾中，塑料类垃圾最多，分别占海面漂浮垃圾、海滩垃圾、海底垃圾的 87%、76%、74%，是最主要的海洋垃圾。在海洋微塑料方面，相关调查显示中国从北到南的邻近海域已普遍受到微塑料污染，秦皇岛渤海边和大连黄海边、东海海域、南海北部沿海从海岸滩涂到地表海水

5、再到海底沉积物均发现了微塑料的污染。2016 年海洋部门监测结果表明我国东部近海表层水中微塑料的平均密度约为 0.29 个/立方米。2017 年开展的监测工作显示我国监测断面表层水体微塑料平均密度为 0.08 个/立方米，最高为 1.26 个/立方米，海面漂浮微塑料主要为颗粒、纤维和碎片状，成分主要为聚苯乙烯和聚丙烯。2014 年，Eriksen 和他的团队运用相关技术分析了全球海洋中微塑料分布状况，其研究结论也支持中国近海海域已受到微塑料的污染。图 2 全球海洋微塑分布（0.33-1mm）（二）现有政策及管理框架面对废塑料以及海洋塑料污染问题，中国积极采取行动。联合国报告一次性塑料和微塑料的

6、法律限制：国家法律和法规的全球审查显示，截至2018 年 7 月，中国是 127 个立法进行塑料袋管理的国家之一，是 27 个对特定塑料产品或生产颁布禁令的国家之一，是 30 个向消费者收取塑料袋费用的国家之一。中国已经初步构建了从生产、进出口、消费到回收再生的塑料管理政策和框架体系。在生产、消费、进出口和使用环节，中华人民共和国固体废物污染环境防治法要求产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。2008 年中国颁布关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，要求自 2008 年 6 月 1 日起在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋