中国发展研究基金会：2021年绿色发展迈向人与自然和谐共生的现代化研究报告（14页）.pdf

1、1绿色绿色发展发展：迈向：迈向人与自然和谐共生的现代化人与自然和谐共生的现代化1夏光2绿色发展是“十三五”时期确立的新发展理念，党的十九届五中全会通过的“十四五”规划 建议（以下简称“建议”）继续坚持这一理念，这对于拥有 14 亿人口和全球第二大经济体量，正在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的中国而言，意义重大。绿色发展是实现建议提出的“建设人与自然和谐共生的现代化”远景目标的实施路径和操作体系。一、“十三五”绿色发展的进展和经验绿色发展是体现人与自然和谐要求的发展状态和发展方式。“十三五”时期，我国绿色发展风生水起、成效明显，显示了良好势头。产业结构和能源消费结构优化升级。2019 年，

2、装备制造业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为 32.5和 14.4，比 2015 年提高 0.7 和 2.6 个百分点。2019 年，服务业增加值占国内生产总值比重达 53.9，比1报告仅代表作者观点，不反映主办方以及政府观点2夏光：生态环境部国家生态环境保护督察专员,研究员。22015 年提高 3.1 个百分点。2019 年，天然气、水电、风电、核电等清洁能源消费占能源消费总量的比重为 23.4，比2015 年提高 5.6 个百分点；单位国内生产总值能耗比 2015年下降 13.2。3环境质量明显改善。“十三五”规划纲要确定的生态环境 9 项约束性指标均圆满超额完成，全国地级

3、及以上城市优良天数比率为 87%（目标 84.5%）；PM2.5 未达标地级及以上城市平均浓度相比 2015 年下降 28.8%（目标 18%）；全国地表水优良水质断面比例提高到 83.4%（目标 70%）；劣 V 类水体比例下降到 0.6%（目标 5%）。重污染天数明显减少。饮用水安全得到保障，城市黑臭水体基本消除。农用地和城市建设用地土壤环境风险有效管控。4生态系统质量和稳定性提升。到 2019 年，全国共有国家级自然保护区 474 个。20162019 年，累计完成造林面积2957 万公顷。森林覆盖率为 22.96，比第八次全国森林资源清查（20092013 年）提高 1.33 个百分点

4、。5全国县域生态质量有所好转。生态质量“优”和“良”的县域面积比例由 42.0（2016 年）升至 44.7。620122018 年，全国沙化土地面积年均减少 19.8 万公顷，水土流失面积减少3宁吉喆，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，载中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议辅导读本，人民出版社，2020 年。第 114，116 页。4黄润秋，深入贯彻落实十九届五中全会精神，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。中国环境报，2021 年 2 月 2 日。5宁吉喆，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。载中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规

5、划和二三五年远景目标的建议辅导读本，人民出版社，2020 年。第 116 页。6中国环境监测总站，生态环境监测，2021 年 2 月。32123 万公顷。7全国荒漠化和沙化土地面积连续三个五年监测期“双减少”。8资源利用水平稳步提高。单位国内生产总值水资源消耗2018 年比 2015 年下降 29.8%；原油和煤层气采收率、有色金属矿产开采回采率和选矿回收率等重要指标显著提升，建成绿色矿山 953 家。实施 25 个山水林田湖草生态保护修复工程试点；开展三江源等 10 个国家公园体制试点，已整治修复海岸线 220 公里、滨海湿地 10.5 万亩。9“十三五”取得的这些成就，与在此之前很长一段时

6、间内所取得的进展一起，为中国探索人与自然和谐的绿色发展之路提供了有益的经验，总括起来就是，立足于人口多、资源少的基本国情，把绿色低碳循环发展作为国家发展指导方针，保持久久为功的战略定力，制定务实可行的目标指标，建立落实责任的体制机制和制度体系，充分发挥政府推动与市场机制的作用，鼓励绿色技术创新，动员全社会共同建设绿色生活。二、当前绿色发展面临的新形势进入“十四五”，绿色发展面临新形势，既有有利的一面，也有困难的一面，总体看处于积极的态势。先看比较有利的一面。7鄂竟平，提升生态系统质量和稳定性。载中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议辅导读本，人民出版社，20