国际能源署：2021年中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用-执行摘要（19页）.pdf

1、中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用执行摘要中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用 执行摘要 2 执行摘要执行摘要 中国于近期就提高其中长期气候雄心做出了一系列重要声明。习近平主席在 2020年 9 月的第七十五届联合国大会上宣布，中国将力争实现二氧化碳排放于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和，为未来四十年的发展提出了开创性的愿景。中国于 2020 年12 月宣布提高巴黎协定框架下的 2030 年国家自主贡献目标，包括到 2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消费比重达到 25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到

2、 12 亿千瓦以上。2021 年 3 月发布的“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出“制定 2030 年前碳排放达峰行动方案”，“锚定努力争取 2060 年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施”。在这一背景下，中国碳市场可成为助力实现中国气候目标和能源转型的一项重要的市场政策工具。中国的全国碳排放交易体系于 2017 年正式启动建设，预计全国碳市场于 2021 年实现运行，将首先纳入电力行业，并在未来逐步拓展到其它能源密集型行业。中国碳市场在初期将覆盖发电行业燃煤和燃气机组，从而覆盖中国40%以上的化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放，使其在运行初期就成为世界上最大的碳市场。目前，中国碳市

3、场根据产出和基准值进行碳排放配额的分配1，与欧盟和加州碳市场等采用的预先设置排放上限、进行总量控制的排放交易设计不同。中国碳市场的配额根据机组在履约期内的实际产出（如 2019-2020 年的实际供电量）和对不1 采用基准线法的碳排放交易体系通常也称为可交易绩效标准。中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用 执行摘要 3 同燃料和技术预先规定的排放强度基准值（如为各类燃煤和燃气机组设置的单位供电碳排放基准值）进行分配。中国碳市场配额目前采取免费分配，未来可能引入配额拍卖（MEE,2021）。生态环境部在 2020 年底发布了发电行业配额分配实施方案，首个履约周期覆盖 2019 和 2020 年的排

4、放（MEE,2020a）。本报告旨在探索中国碳市场在推动电力行业减排和支持电力系统转型中的作用。报告基于电力行业的发展和政策趋势，对中国电力系统 2020 年至 2035 年的发展进行了国家和省级层面的情景建模分析。本报告采用在技术、资源和政策约束下最小化电力系统总成本的容量扩张和调度优化模型2。模型假设中国电力系统自 2025 年起实施经济调度，跨省电力交易增长；2020 年后新建的风电和光伏装机不再享受上网电价补贴，模型内对未来风光装机发展设定最低值。报告模型所纳入的碳市场设计采用基于产出和基准值的配额分配方法，按照机组发电量和四类燃煤和燃气发电技术的碳排放基准值分配配额3。配额价格为模型

5、输出结果之一，代表了配额总量约束下能够使得系统成本最小化的碳减排边际成本；配额价格受碳排放基准值严格程度影响明显。本报告设计分析了三个情景，以研究中国碳市场对电力行业的潜在影响：无碳价情景（NoNo-CarbonCarbon-Pricing ScenarioPricing Scenario）4是用以评估碳市场作用的对照情景。无碳价情景中没有针对性的二氧化碳排放控制政策，即没有碳市场或排放上2 系统成本包括发电的年化资本成本、运营成本以及保障电力供需平衡和输电的成本。3 基准值设计详见第二章。报告中关于 2020 年基准值的假设在中国 2019-2020 年全国碳排放权交易配额分配方案出台前完成

6、，因此与官方基准值有所不同。本报告中的分析基于设计情景和模型结果，对碳市场结构性影响的分析在不同基准值下仍具参考价值。4 无碳价情景是用于评估碳市场作用和潜力的基线情景。该情景与国际能源署世界能源展望（World Energy Outlook,WEO）中的既定政策情景（Stated Policies Scenario,STEPS）不同；既定政策情景旨在反映当前政策框架和已宣布政策意向的影响，其中包含对中国电力、工业和航空行业的碳价假设。中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用 执行摘要 4 限、能耗标准等命令控制型政策，但该情景假设 2025 年起电力系统实行经济调度，并对风电、光伏的装机发展设计