上海交通大学住房与城乡建设研究中心：2021年以租赁赋权推动租购并举的必要性与实施策略（24页）.pdf

1、 SJTUSJTU 住房政策观察住房政策观察 No.No.9 9 以租赁赋权推动租购并举的必要性与实施策略以租赁赋权推动租购并举的必要性与实施策略 上海交通大学住房与城乡建设研究中心上海交通大学住房与城乡建设研究中心 20212021 年年 1212 月月 2 邮箱：xxxxxdxxxx- ADD:NO.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,I.I.导言导言 本报告摘编自上海交通大学住房与城乡建设研究中心所承担的中国房地产估价师与房地产经纪人学会 2021 年度重点研究课题“通过租赁赋权推动租购并通过租赁赋权推动租购并举住房制度建设研究举住房制度建设研究”的结题报告，部分内

2、容曾在 经济研究参考 2021 年第 10期以“租赁赋权的战略意义与实施路径租赁赋权的战略意义与实施路径”为题发表。2020 年 12 月举行的中央经济工作会议明确提出，“逐步使租购住房在享受公逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利共服务上具有同等权利”。这不仅是推进租购并举住房新制度的配套政策，更是认识到是中央从国家经济社会发展战略全局出发，对长期存在的“租购不同权”现象的一次根本性纠正，是落实公共服务均等化和建设现代化国家治理体系的组成部分，是推动城市发展模式转型和改进城市治理方式的制度设计，是践行新时代社会发展新理念的必然要求，将对体现中国特色社会主义制度优越性和落实共同富裕都有重要

3、的促进作用。报告首先指出，租赁赋权-租购同权的核心要义是要将公共服务权利的享受机会“去房产化”，本质上是要求将公共服务权利与住房产权脱钩将公共服务权利与住房产权脱钩，将“以住房将“以住房产权为媒介”的公共产权为媒介”的公共服务配置机制回归到“以人为中心”的公共服务供给原则服务配置机制回归到“以人为中心”的公共服务供给原则。课题报告辨析了“租赁赋权”与“租购同权”在概念上的区别与联系。课题报告指出，租购同权是一个理念租购同权是一个理念、也是基于落实公共服务均等化施政要求的一项一项政策目标政策目标，租赁赋权租赁赋权是在正视当前存在严重“租购不同权”的客观实际及背后深层次根源的基础上，以理性务实态度

4、分阶段分步骤、谨慎但积极地消减租房人与购房人在公共服务权利上的差别，从而最终实现租购同权的施策过程实现租购同权的施策过程。租赁赋权，赋哪些权？由谁来赋权？为什么要赋权？要赋权到什么程度？如何赋权？这是实施租赁赋权工作核心要解决的几个问题。课题报告围绕对这些问题的回答而展开论述，尤其是针对租赁赋权过程中可能产生的社会风险和主要的难点阻塞进行分析，并提供相应的对策建议。报告提出，租赁赋权，指向的是为租客基于机会公平原则而逐步增进依据法租赁赋权，指向的是为租客基于机会公平原则而逐步增进依据法律和国家有关规定平等享受公共服务权利的机会律和国家有关规定平等享受公共服务权利的机会。正如基本公共服务均等化，

5、是指享受机会基于公平原则的相对均等而不是指所有人的公共服务待遇都简单绝对化的同等化，“租赁赋权-租购同权”也不意味着要实现租客群体与购房者群体简单的在公共服务待遇上绝对同等化，而是公正公平原则上的趋向均等化。这里所说的公正公平原则，基于最新的正义理论，应该主要以机会公平为导向同时考主要以机会公平为导向同时考虑起点公平对弱势群体予以合理补偿，但绝非简单以结果公平为导向虑起点公平对弱势群体予以合理补偿，但绝非简单以结果公平为导向。报告同时指出，租客基于对租赁住房的使用权，可获得住宅、小区、社区和 3 社会四个层面的权利。报告对这四个层面权利的赋权主体进行了分析，重点指出了政府和基层社区组织在落实租

6、客社区和社会层面权利的责任主体义务。报告同时强调，如果没有对租客在租赁住房使用权利及直接衍生的各项权利的确认与强化，如租约期间在租赁住房的居住权与人身安全权、小区层面的出入通行权乃至社区治理参与权等，租客的公共服务权利享受也难以得到有效维护。报告通过分析得出租赁赋权的必要性和多方面战略意义。报告重点指出，通过租赁赋权以消除“租购不同权”，除了直接服务租购并举大计，也是在落实公共服务均等化和公平正义的理念要求，并会成为推动我国城市发展模式从“以房融资”、以资本积累为中心的模式向创新驱动、以人民幸福为中心的模式转型的重要制度设计，同时也会对国家治理体系和治理能力现代化起到良好的推动作用。租赁赋权工