绿色和平：2020年展望十四五引领高质量经济复苏搭建绿色与包容发展的政策框架报告（32页）.pdf

1、展望“十四五”引领高质量经济复苏 搭建绿色与包容发展的政策框架2020年12月中国绿色与包容性复苏观察政策简报#1 2研究团队 刘文杰 绿色和平政策分析研究员杨心然 绿色和平气候与能源项目主任徐嘉忆 绿色和平中国绿色包容复苏项目负责人朱若云 绿色和平气候与能源项目主任邱程骋 绿色和平气候与能源项目主任朱晶晶 绿色和平中国绿色包容复苏项目顾问致谢我们衷心感谢对本报告做出贡献的专家与同事，尤其是来自绿色和平和中国国际民间组织合作促进会的支持。没有众多专家的技术指导和无尽努力，这本报告将不可能完成。我们对研究过程中来自以下专家的技术指导深表感谢（排名不分先后）:王香奕 中国国际民间组织合作促进会副理

2、事长兼秘书长庄贵阳 中国社会科学研究院生态文明研究所副所长、研究员房伟权 世界资源研究所（美国）北京代表处副首席代表杨秀 清华大学气候变化与可持续发展研究院研究部主任李楠 世界自然基金会（瑞士）北京代表处生物多样性公约倡导项目主任张凯 绿色和平项目副总监雍容 绿色和平政府及对外事务总监刘君言 绿色和平气候与能源资深项目主任邓婷婷 绿色和平运营和战略合作经理刘华 绿色和平废弃物与资源管理项目专家区焕仪 绿色和平海洋项目主任此外，我们对：绿色和平传播主任徐婧寒对报告的发布和传播；实习生李论、李新玥对于研究工作的协助；文字编辑谢亮和设计师张烨对于本研究的出版支持一并表示感谢！前言-致“十四五”规划各

3、级发展和环境资源部门、规划与研究单位 .4摘要 .51.疫情发生后的世界和中国 .82.绿色与包容性复苏和全球行动 .123.中国绿色与包容性复苏政策概览 .17 4.总结与建议 .22参考文献 .24目录展望“十四五”引领高质量经济复苏 搭建绿色与包容发展的政策框架中国绿色与包容性复苏观察政策简报#1 4前言致“十四五”规划各级发展和环境资源部门、规划与研究单位新冠肺炎疫情对全球经济和社会发展打击沉重，疫情防控工作为全球各国绿色转型、可持续发展等原定发展路径带来不确定性风险。但因疫情而再度提出的人与自然关系反思，以及人类社会绿色发展理念的认识转变，也为经济社会发展转型提供了新的机遇。一份能够

4、兼顾短期经济社会迅速复原与长期可持续发展，同时创造经济效益、环境效益和社会效益的“高质量”经济复苏方案对政策制定者尤为重要。哪些政策能平衡近景和远景的发展要求？又有哪些政策可以同时实现多重政策目标？“危”“机”相伴之际，为探寻这些问题的答案，绿色和平于2020年5月建立绿色与包容复苏项目组开展研究，并计划发布“中国绿色与包容性复苏观察”系列政策简报，希望与各级发展和环境资源部门、规划与研究单位共同探讨解决之道。作为这个项目的首份简报，本研究通过梳理疫情发生后国际和国内经济、环境、就业和社会福祉等情况变化，界定了国际上提及较多的绿色包容复苏（green and just recovery,也译作

5、绿色公正复苏)的内涵与外延，并以此为基础制定绿色与包容性复苏政策框架，分析中国等国家绿色与包容性复苏政策的概况及特征，寻找其在复苏进程中的行动差距，提出促进未来中国绿色与包容性复苏政策的建议。这些建议将为中国在“十四五”及更长一段时期实现绿色转型提供发展思路的参考与借鉴。此外，中国虽然有以“生态文明建设”和“可持续发展”为指导的发展理念，但已公布和执行的复苏计划不同于国际上主要国家专门出台的一套绿色包容复苏体系。中国出台的复苏政策庞杂多样又有阶段性差异，对于国内和国际政策研究者解读具有挑战，帮助国内外的政策制定和研究者更好地理解中国复苏计划的“绿色”与“包容性”部分，也是本研究的目标之一。如何

6、使用这份简报？该简报既是一次对概念和现有政策的梳理，更是一份政策工具的对照清单。在“十四五”政策制定的关键窗口期，绿色和平希望中央、地方各级政府的发展部门（发改、财政、交通、工信、住建、能源等）、资源环境部门（生态环境、资源、林草等）和政策技术支撑单位在阅读这份简报时，充分理解绿色包容复苏的一般理念和政策框架，并且对照绿色包容复苏政策清单和其他国家的经验，辨析中央与地方政府复苏政策中的“绿色”和“包容”元素，在制定“十四五”规划以及中长期行动规划时，参考该简报识别的行动差距以及提出的政策建议，将绿色包容复苏政策框架与中国的高质量发展和转型有机融合。在完稿过程中，研究工作得到多方专家指导，但仍有