国家应对气候变化战略研究和国际合作中心：2020年中国城镇化低碳发展的关联分析及对策研究报告以石家庄为案例（13页）.pdf

1、1 中国城镇化低碳发展的关联分析及对策研究中国城镇化低碳发展的关联分析及对策研究 以石家庄为案例以石家庄为案例 城镇是我国温室气体排放的主要来源。实现绿色低碳的城镇化模式是推动我国经济迈向高质量发展的必由之路，不仅如此，还能有效解决城镇化过程中凸显的资源和环境问题，提升居民生活质量，并带动我国产业模式、能源系统、消费方式的根本转型。为此，本研究选取了河北省石家庄作为典型案例，在对其城镇化和碳排放关联关系进行量化分析的基础上，分析了不同城镇化模式下的能源消费及碳排放情景，并据此提出了推动我国城镇化低碳发展的政策建议。一、一、背景与意义背景与意义 中国作为一个发展中大国，正经历着一个快速的城镇化进

2、程，2011 年我国城镇化率首次突破 50%，2016 年达到 57.35%，“十二五”期间我国城镇化率年平均提高 1.2 个百分点。随着这一变化和城市规模的不断扩大，城镇化过程中的资源与环境问题不断显现。有研究显示，中国地级及以上的城市消耗的能源和碳排放约占全国总量的一半以上，而近年来国内大中城市普遍出现的环境污染加重问题更是成为全社会关注的焦点。对此，党中央提出，我国新型城镇化经济建设应坚持低碳发展、循环发展、绿色发展，借助产业结构优化调整、转变消费模式等方式实现城镇化的健康、可持续前进。国家新型城镇化规划进一步提出了以人为核心的新型城镇化，并强调将生态文明理2 念全面融入城镇化进程，把生

3、态文明、绿色低碳作为新型城镇化的核心原则之一。从目前来看，对于如何实现城镇化的低碳发展还没有一个系统和清晰的认识，在相关规划和政策行动中也没有对二者进行很好的统筹协调，因此，开展本研究既具有现实意义，也具有长远意义。一是本研究以石家庄为案例，通过多情景比较探索得出有利于石家庄低碳发展的优化路径和城镇化模式，能为尽快推动京津冀地区的高质量发展和生态文明建设提供决策参考。二是石家庄当前仍处于经济水平快速增长和城镇化率快速提升的进程中，与国内很多城市都非常类似，通过研究分析石家庄的城镇化低碳发展模式，可以为其它城市和城市群的低碳发展转型提供有益借鉴，能为推动我国碳排放尽早达峰和长期低碳发展奠定坚实基

4、础。三是本研究以统筹协调经济社会发展、空间布局与低碳转型为出发点，建立了一套城镇化与碳排放的量化关联分析方法，可以广泛应用于其它地区的相关分析中，能为国家和地方制订长期发展战略规划和相关政策措施提供有效的技术支撑。二二、石家庄石家庄不同不同城镇化模式城镇化模式与与碳排放碳排放关联分析关联分析 石家庄市是河北省的政治、经济、文化、交通中心，也是京津冀都市圈的重要组成部分。过去十几年，石家庄经济快速持续增长，城镇化率不断提升，2015 年城镇化率达到 58.3%，高出全省平均水平约7 个百分点。但与此同时，石家庄产业及能源结构仍较重，2014 年工业贡献了全社会碳排放量总量的 76%，而其中约 3

5、/4 来自高耗能、高3 排放工业；煤炭在能源消费中的占比为 67%，对全社会碳排放总量的贡献为 58%。受此影响，石家庄的碳排放增速远大于城镇化增速，据测算，从 2005 年到 2014 年石家庄碳排放增长了 83%，这意味着城镇化水平每提高 1 个百分点，碳排放增长约 4 个百分点。因此，未来要想有效控制石家庄的碳排放量，必须要从城市空间布局、产业结构、能源系统等多个角度出发，构建一种合理、低碳的城镇化发展模式。（一）（一）石家庄城镇化石家庄城镇化模式设定模式设定 石家庄城镇化既受到京津冀协同发展、雄安新区设立等区域发展政策的影响，也受到其自身城市空间政策和产业政策的影响。区域发展政策主要影

6、响区域人口流动、集聚和扩散，进而影响城镇化总体水平，城市空间政策主要影响城市内部人口、产业、用地的空间布局，而产业发展政策则主要影响城市产业结构和土地利用结构等。基于对石家庄城镇化的历史趋势与未来影响城镇化的关键政策的分析，本研本研究究设设定定了石家庄了石家庄的三种的三种城镇化城镇化模式模式，即即延续城镇化延续城镇化模式模式、规划城镇化规划城镇化模式模式和和低碳低碳城镇化城镇化模式模式（图图 1 1）延续城镇化模式延续城镇化模式，继续沿袭传统的低密度扩张模式，仅考虑“十二五”的城市规划、空间布局和产业发展政策，经济社会发展和城镇化延续“十二五”发展态势。规划规划城镇化模式城镇化模式，部分考虑紧