新世纪评级：黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2021）（27页）.pdf

1、区域区域研究报告研究报告 1 黑龙江省及下辖各市 （地区） 经济财政实力与债务研究 （2021） 公共融资部 李星星 经济实力：经济实力：黑龙江省是我国重要的石油和粮食产地，以能源、装备、石化和 食品为主导的传统工业体系受资源枯竭、产业结构问题突出等因素影响， 使得工 业经济增长乏力，以致近年来其经济发展与东中部省份之间的差距进一步拉大， 经济总量持续处于全国中下游水平。现阶段，黑龙江省仍处于经济转型期和体制 机制改革的深化期，新旧动能转化滞后以及消费投资拉动作用减弱，加之省内人 口流失和老龄化加剧等原因，黑龙江省经济下行压力较大。2020 年叠加新冠疫 情冲击后，黑龙江省经济增速仅为 1.0

2、%，较上年下降 3.0 个百分点，低于全国平 均水平 1.3 个百分点，同时经济规模在全国 31 个省市排名中较 2019 年继续下滑 1 位至第 25 位，当年全省地区生产总值为 1.37 万亿元。同年，黑龙江省人均生 产总值1为 4.30 万元，亦低于全国平均水平（7.24 万元） 。2020 年，全省第一产 业增加值为 3438.3 亿元，同比增长 2.9%，绝对规模即将赶上第二产业增加值； 同年第二产业增加值为 3483.5 亿元， 占全省GDP比重较上年下降 1.5 个百分点至 25.4%，同比增速为 2.6%，较上年下滑 0.1 个百分点；第三产业增加值为 6776.7 亿元，同比

3、下降 1.0%，增速较上年下降 6.9 个百分点，低于全国平均水平 3.1 个 百分点，但仍是区域经济的最主要构成。2021 年前三季度，黑龙江省实现地区 生产总值 9747.6 亿元，同比增长 8.0%，增速处于较高水平，但剔除疫情等相关 因素影响后，两年平均增长 2.9%，全省经济活动仍是低位运行状态。 从下辖地级市（地区） （简称“地市”）情况看，黑龙江省各地市经济结构 中农业占比显著高于全国平均水平（2020 年全国第一产业增加值占比为 7.7%） ， 由于工业经济近年来面临持续的下行压力， 服务业和农业已成为大部分地市经济 的主要构成。2020 年，黑龙江省各地市经济格局较 2019

4、 年变动不大，哈尔滨市 作为黑龙江省省会，其经济规模占全省比重达 37.8%，经济首位度依然显著；而 作为原省内第一大工业城市的大庆市仍是全省第二大城市， 但当年其第二产业增 加值规模首次居于哈尔滨市之后。除哈、大二市外，齐齐哈尔和绥化 2 市是黑龙 江省唯二GDP规模过千亿的城市， 牡丹江和佳木斯2市经济总量在820亿元上下， 与前部地区的差距小幅缩小。其余地市经济体量仍较小，且鸡西、双鸭山、七台 河、伊春等资源型地市，产业结构单一，受资源枯竭、环保等因素影响，经济基 础较为薄弱。从GDP增速看，2020 年全省 13 个地市均呈下滑态势，其中七台河 和伊春 2 市降幅分别达到 6.3 个和

5、 5.3 个百分点， 其余地市下降 0.8-3.8 个百分点 不等，全省各地市经济下行压力依然较大。 1 2020 年黑龙江省人均地区生产总值=2020 年地区生产总值/黑龙江省第七次人口普查的常住人口数 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 从目前可获取的 9 个地市经济数据来看2，2021 年上半年度，黑龙江省各地 市经济总量均呈增长态势。从经济规模上看，哈尔滨市仍领先于其他地市，当期 GDP为 2271.2 亿元。同期，未剔除疫情等相关因素影响的情况下，大部分地市 经济体量以两位数的增速水平增长，其中增速最高的为鸡西、大兴安岭和伊春 3 地市，分别为 12.5%、12.1%和

6、 12.0%。 财政实力：财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2020 年主要受疫 情冲击、减税降费政策持续推进及原油量价齐跌等因素综合影响，全省一般公共 预算收入继续下滑，当年实现收入 1152.5 亿元，同比下降 8.7%；同年，全省一 般公共预算支出为 5449.4 亿元，同比增长 8.7%，主要支出集中在社会保障和就 业、农林水、教育和城乡社区等领域，其中当年社会保障和就业支出同比增长 21.3%，单项支出占比持续 3 年在 21%以上。2020 年，黑龙江省一般公共预算自 给率较上年下降 4.05 个百分点至 21.15%，全省财政收支缺口对上级补助和政府 债务收入的依