北京市碳排放权交易试点总结（11页）.pdf

1、对全国碳市场建设的启示北京碳交易试点碳总量控制与交易制度的相关能力和意识逐步 形成，对碳交易政策实施体系中各方面要素进行了全面考察和检验， 产生了一些好的做法和经验，为国家建立碳排放权交易市场提供了可 资借鉴的经验。1、应强化碳市场政策法规和监督执法体系建设。北京市建立了 以地方法规统领的碳交易政策法规体系，并由主管部门及执法机构实 施监管，使碳交易制度具有高度法律约束力。全国碳市场建设应立法 先行，构建公开、公平、公正的政策法律环境。在上位法中，应明确 重点排放单位、核查机构、交易机构、政府管理部门等各参与方在碳 交易实施中的权利和义务，清晰界定各方的法律责任，明确各类违法 行为和处罚措施。

2、应充分发挥国家和地方主管部门、行业及有关部门 的监督管理职能，依托地方执法机构建立属地执法体系，并加强国家 层面的监督机制建设，以充分保障碳交易制度的严肃性和强制力。2、应实行严格的碳排放总量控制。北京市结合城市战略定位确 立了较为严格的碳市场总量控制目标，利用控排系数、行业先进值和 优化电力排放因子系数等方式从紧分配配额，有利于实现减排目标和 维护市场稳定。我国已制定了 2020 至 2030 年极具挑战性的碳排放强 度及峰值总体目标，碳排放总量控制与交易制度作为实现总体目标的 重要措施还必须确定严格的碳交易总量控制目标。全国碳市场建设应在“自底向上”、确定重点排放单位排放数据基础上，结合国

3、家和省 级减排目标等因素，科学合理地确定全国碳市场的配额总量及配额分 配方法，适度从紧分配配额，并建立配额调整机制以应对经济和市场 形势的变化。建议以产业结构调整和优化为导向，设立并细化行业的 碳排放控制系数，扩大行业基准线法的使用范围。在纳入电力、热力 等生产行业排放时，应充分研究同时纳入其消费导致的间接排放对配 额总量产生的影响，避免重复计算。3、应注重数据质量，加强排放单位的能力建设。北京市通过建 立分行业核算方法，统一能耗和排放数据报送系统，加强核查技术规 范，进行第四方审核等措施，完善了 MRV 管理机制，提高了数据质 量和可信度，为碳市场有效运行提供了基础保障。鉴于国家碳市场覆 盖的重点排放单位数量众多、管理水平千差万别，数据报告的真实性、 准确性、科学性将面临很大挑战。建议从以下几方面保证数据质量： 一是充分调动省市级主管部门和行业部门力量，加强重点排放单位在 计量器具配备、监测计划实施、重点设备碳排放数据实测等方面的基 础能力建设，提高碳排放数据报告质量;二是加快重点排放单位碳排 放数据直报系统平台建设及整合，实现碳排放数据与能耗在线监测数 据的数据共享和校验比对;三是建立严格的碳排放历史数据和年度数 据的核查程序及标准，统一核查报告模板，安排财政经费支持核查工 作，提高核查质量;四是对核查机构实行年度评估或行业自律等监管， 确保核查工作的独立性、公正性和准确性。