2021年建材行业基建集采市场规模及发展趋势分析报告（23页）.pdf

1、趋势二：集采由低价竞标向质量提升转变，集采价格有望提升最低价中标问题愈发严重，政策改革大势所趋。所谓最低价中标法，简单地说，就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法。它的好处在于能够最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。同时也能够驱动投标企业通过通过优化管理，进一步实现降本增效，但在实际的运行过程当中，最低价中标法问题逐渐显现：1)“豆腐渣”工程屡禁不止。因最低价中标法着眼点在价格，助长以次充好，导致产品质量下降，优汰劣胜，极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。2)“半路抬价”工程屡见不鲜。中标人按照合同规定的内容完成所承包工程后进行竣工结算，经验收合格，招标人向发包单

2、位进行最终工程款结算。但因中标人以最低报价中标，其利润空间有限，为获取不当利润，变更设计和工程量的现象普遍存在，不可预见风险增大。3)“围标串标”工程难以根治。为增加中标几率，部分投标人采用了外借资质、私下打点等违规手段围标、串标，严重违反了招投标公平、公正、公开的原则，这种行为在小型工程中尤为严重。特别是乡镇50万元以下的小型工程数量庞大，管理难度极大。工程事故频出，最低价中标改革迫在眉睫。2008 年底杭州地铁一号线塌陷、2009 年上海在建住宅莲花河畔景苑高楼轰然倒塌，两起重大事故引起了社会的广泛关注，而最低价中标引起的安全措施费投入过少被认为是这两起事故的共同原因。2017 年3 月，西安地铁三号线“电缆门”事件引起业内关注，整条线路所用电缆偷工减料，各项生产指标都不符合地铁施工标准，再次将最低价中标推上了风口浪尖。2017 年5 月，人民日报发文质量应是企业立身之本，首次诟病最低价中标：“在招投标中，低价就能中标，造成大家不比质量，只比价格低。 2017 年6 月，人民日报30 天内罕见再谈最低价中标问题：“近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳,对 3 省 6 市的 100 多家实体企业进行调查时发现,最低价中标成为企业集中诟病的问题，它影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍”。关于最低价中标的争议愈演愈烈，政策改革迫在眉睫。