1、声声明明本报告所载的材料和信息，包括但不限于文本、图片、数据、观点、建议，不构成法律建议，也不应替代律师意见。本报告所有材料或内容的知识产权归可信数据空间发展联盟所有（注明是引自其他方的内容除外），并受法律保护。如需转载，需联系本联盟并获得授权许可。未经授权许可，任何人不得将报告的全部或部分内容以发布、转载、汇编、转让、出售等方式使用，不得将报告的全部或部分内容通过网络方式传播，不得在任何公开场合使用报告内相关描述及相关数据图表。违反上述声明者，本联盟将追究其相关法律责任。可信数据空间发展联盟目录一、目标及原则.1（一）建设目标.1（二）建设原则.2二、建设内容.2（一）明确建设定位.3（二）

2、挖掘场景应用.4（三）开发数据资源.6（四）构建规则机制.7（五）建设技术系统.9（六）繁荣空间生态.11（七）开展商业运营.11三、保障措施.11（一）组织保障.11（二）资金投入.12（三）人员保障.12（四）安全保障.121可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为贯彻落实国家数据局可信数据空间发展行动计划（20242028 年），指导产业界健康有序开展可信数据空间建设及应用，特组织制定本指南。一、目标及原则（一）建设目标可信数据空间建设需以业务场景为牵引，通过建设统一

3、的规则机制和安全可靠的技术系统，促进数据提供方、使用方、数据服务方等生态主体汇聚，推动数据资源的规模化流通利用，释放数据要素价值。具体目标体现为四方面：一是形成一批高价值场景应用。可信数据空间各主体在共性需求牵引和共识规则带动下，发挥协同优势开发数据产品和服务，实现多方价值共创，推动数据资源规模共享流通应用，形成一批适用范围广、复制推广性强的数据应用场景，深度释放数据要素价值。二是建立一套完善的规则机制。基于多方主体共识建立完善的规则机制体系，包括但不限于数据资源接入审核、互联互通、共享利用、收益分配等规则机制，在合理的规则机制配合下促进数据空间可持续发展。三是开发一套可信的技术系统。通过构建

4、中间服务平台、客户端和自动化履约组件等软件系统，打造分布式的数据管2控体系，叠加标识解析、区块链等成熟技术产品，支撑数据空间可信管控、资源交互、价值共创三大能力实现。四是建成一个繁荣的数据生态。支持数据提供方、数据使用方、数据服务方（数据经纪、托管、开发等）多元主体协同创新，强化与数据接入认证、审计仲裁等第三方服务机构协同合作，实现多元主体间数据共享共用共治。（二）建设原则坚持应用牵引、规则驱动。从实际应用需求出发，深入挖掘存量业务痛点和增量创新应用，通过设计符合多主体共同利益诉求的规则机制，吸引各参与方接入并应用数据空间，构建公平透明、高效有序的数据流通应用环境。坚持市场主体、多方共赢。充分

5、发挥龙头企业、链主企业、地方数据集团、数据富集型企业等市场主体在空间建设应用中的能动性，积极探索数据提供方、使用方、数据服务方等多元主体的合作模式，形成共建共享、合作共赢的可信数据空间建设发展模式。坚持建设为基、运营为主。强化可信数据空间可信规则和运营模式设计，注重可持续商业机制建设，通过数据价值挖掘实现长效发展。在规则机制牵引下，考虑建设数据流通全环节信任技术系统，开发部署应用需求牵引下的数据流通支撑环境和服务组件。二、建设内容推进可信数据空间建设可遵循明确建设定位、挖掘场景3应用、开发数据资源、构建规则机制、建设技术系统、繁荣空间生态、开展商业运营七大步骤，参考路线图如下。图 可信数据空间

6、建设应用参考路线图（一）明确建设定位1.明确战略方向。明确可信数据空间发展定位，设定清晰的建设目标。由于可信数据空间核心特征在于数据跨主体、跨区域、跨行业的共享流通，不同空间难以完全切割或区分，并且会存在某类空间在发展过程中演化为其他类可信数据空间的情况。因此，在战略方向上要充分结合数据资源流通利用的短期业务需求以及长期规划，综合考虑产业主体角色、业务发展需求、数据资源基础、现有技术设施等多方面的情况，确定可信数据空间的建设类型。在此基础上，进一步开展投入产出分析，明确长期发展目标，确保资源有效配置和经济效益最大化。4表 1 可信数据空间类型选择指引类型类型战略方向战略方向典型场景典型场景企业