1、总策划：邓东执行主编：范嗣斌、缪杨兵研究团队：中国城市规划设计研究院：更新分院：苏子玥、柳巧云、冯婷婷、王亚洁、郭晓雨、李尚霖、李锦嫱、吴理航、尤智玉、孙浩杰、李启迪、王小天、吕虎臣、李默然信息中心：耿艳妍中指研究院：黄瑜、吴建钦、张凯、霍佳、张广杰、夏清泉前言PREFACE实施城市更新行动是国家深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要举措。从十九届五中全会首次提出实施城市更新行动以来，中央和地方积极推动城市更新工作，不断出台政策、组织试点，发布示范案例和可复制、可推广的经验做法。城市更新已经成为各地推动发展方式转型、实现高质量发展的重要模式和路径。我国城市数量众多，截至2024年，全国共有68

2、5个设市城市，包括4个直辖市、15个副省级市、278个普通地级市和388个县级市。这些城市性质职能、规模等级、空间区位、发展阶段千差万别，在实施城市更新行动时面对的主要问题、采取的主要措施、推进的主要项目、实施建设的规模力度等也各具特色。从住房和城乡建设部首批城市更新试点来看，各地虽然取得了显著成效、积累了丰富经验，但也普遍反映推进城市更新工作仍面临众多堵点难点。党的二十届三中全会提出了“建立可持续的城市更新模式和政策法规”的重要改革任务，需要各级政府、相关部门共同努力，发动市场和社会主体积极参与，进一步深入探索城市更新实施路径，完善各类支持性政策和法规体系。为了更好推进上述工作，有必要对全国

3、城市更新进展情况进行跟踪，及时反映政府、市场、社会等不同主体的趋势动向和各地城市更新实施的规模、速度等。中国城市规划设计研究院联合中指研究院等科技机构，共同构建城市更新活跃度观察指标体系，立足政府、市场、社会三类主体和更新实施这四个维度，采集政府统计、网络信息、问卷调查等多元数据，综合刻画各个城市实施城市更新行动的活跃程度，反映城市更新发展趋势和特征，展现全国城市更新的宏观图景。通过编制城市更新活跃度年度观察报告，持续伴随和记录全国城市更新发展进程，为国家和地方探索可持续的城市更新模式、完善政策法规提供参考和支撑。目录DIRECTORY概述01OVERVIEW09政府活跃度GOVERNMENT

4、 ACTIVITY19市场活跃度MARKET ACTIVITY27社会活跃度SOCIAL ACTIVITY47实施活跃度IMPLEMENTATION ACTIVITY67结论CONCLUSION69附录APPENDIX概述北京01概述一、研究背景1、国家部署实施城市更新行动2023年末，全国常住人口城镇化率达到66.16%。我国城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和结构调整并重，由粗放式规模扩张转向精细化品质提升，进入了城市更新的重要时期。国家“十四五”规划提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。2022年党的二十大、2023年中央经济工作会议均提出“实施城市更新行动，

5、打造宜居、韧性、智慧城市”，有序推进城市更新成为新时期城市领域的重要工作。2024年，党的二十届三中全会要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，城市更新工作不断走向深入，重点更加突出、内涵更加丰富，需要探索、突破的方向更加清晰。2、各地有序推进城市更新工作十九届五中全会提出实施城市更新行动以来，全国各地积极推进相关工作。2021年，住房和城乡建设部组织北京、景德镇等21个城市（区）开展了为期2年的城市更新试点工作，探索建立城市更新工作机制、制度政策和实施模式。2024年，财政部、住房和城乡建设部支持石家庄、太原等首批15个城市开展为期3年的城市更新专项行动，着力解决污水、地下管网更新改造等

6、人民群众急难愁盼问题。此外，住房和城乡建设部还将联合铁路总公司、国资委等分别部署开展老火车站周边、央企存量资产等城市更新专项试点工作。全国大部分城市都已开展各类城市更新工作，根据各地上报数据，2021年，全国411个城市共实施城市更新项目2.3万个，拉动总投资达5.3万亿元；2022年全国共实施6.5万个城市更新项目,拉动总投资达5.8万亿元；2023年，全国共实施城市更新项目6.6万个，完成投资约2.6万亿元，城市更新已成为各地的常态化工作，并在完善城市功能、提升城市品质、增进民生福祉、促进经济活力等方面初显成效。图1-1 国家部署实施城市更新行动时间轴02中国(35城)城市更新活跃度年度观