1、从土地财政到新质生产力的金融策章俊 首席经济学家吴京吴砚靖赵良毕洪烨研究助理：李沁蔓、孔玥、彭雅哲 Catalog 1 EU framework programmes for researchand innovation-Evolution and key data from FP1 to Horizon 2020 in view of FP9.European Parliament.2017.9.2:2023 3 500:https:/ 74.3077.0077.4079.5080.2080.9081.7081.7025.7023.0022.6020.5019.8019.1018.3018.

2、300.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0100.020152016201720182019202020212022产业数字化占比%数字产业化占比%2023 年 10 月 中央金融工作会议 切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，引导更多金融资源流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。2023 年 11 月 中央金融委员会会议 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。2023 年 11 月 中国人民银行、科技部、国家金融监管总局、中国证监会联合召开科技金融工作交流推进会 聚焦科技创新的重点领域和金融服务的短板弱

3、项，深化金融供给侧结构性改革，推动完善包括信贷、债券、股票、保险、创业投资、融资担保在内全方位、多层次的科技金融服务体系。2024 年 4 月 资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施 从上市融资、并购重组、债券发行、私募投资等维度提出了各项举措，促进科技企业的创新和发展，同时确保市场的稳定和健康发展。2017 年 7 月 新一代人工智能发展规划(国发201735 号)充分利用已有资金、基地等存量资源，发挥财政引导和市场主导作用，形成财政、金融和社会资本多方支持新一代人工智能发展的格局。2019 年 8 月 关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施(国科发区2019268 号)

4、加强金融资本市场对科技型中小企业的支持。2023 年 2 月 境内企业境外发行证券和上市管理试行办法（中国证券监督管理委员会公告202343 号）一是坚持监管全覆盖。二是坚持落实“放管服”改革要求。三是坚持深化对外开放。2024 年 6 月 关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施 充分发挥金融资产投资公司在创业投资、股权投资、企业重组等方面的专业优势，加大对科技创新的支持力度。2024 年 9 月 关于深化上市公司并购重组市场改革的意见 支持上市公司向新质生产力方向转型升级、鼓励上市公司加强产业整合、进一步提高监管包容度、提升重组市场交易效率等。2015 年 6 月 关于大

5、力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532 号）支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。2016 年 4 月 促进科技成果转移转化行动方案（国办发201628 号）支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。2017 年 7 月 关于开展创新创业公司债券试点的指导意见（2017 年第 35 号公报）加快实施创新驱动发展战略，充分发挥交易所债券市场支持高科技成长性企业发展、服务实体经济的积极作用，努力探索适合创新创业企业发展的债券市场服务支持新模式。2022

6、年 5 月 上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第 4 号科技创新公司债券 正式推出科技创新公司债券品种，并明确支持科创企业类、科创升级类、科创投资类和科创孵化类四类发行人。2023 年 4 月 推动科技创新公司债券高质量发展工作方案 优化融资服务机制并实行科创企业“绿色通道”政策，扩大科技创新资金供给，提升科创债交易流动性，进一步健全资本市场功能。随着各类支持政策及文件陆续推出，科创债市场迅速扩容。2017 年 1 月 国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知国办发201711 号 要处理好监管与发展的关系，按照既有利于规范、又有利于发展