北京注协：2024关于优化企业数据资源开发与利用政策的研究报告（54页）.pdf

1、1 关于优化企业数据资源开发 与利用政策的研究报告 北京注册会计师协会北京注册会计师协会政务服务委员政务服务委员会会 2 2024024 年年 1010 月月 3 30 0 日日 2 总撰：张明益总撰：张明益 执笔：杨淑娟、李执笔：杨淑娟、李 鹏、鹏、包红霞包红霞 张楠竹、祖张楠竹、祖 琳、陈胜华琳、陈胜华 王王 瑾、范志伟瑾、范志伟 校对：黄文欣校对：黄文欣 1 前 言 2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见发布，首次提出将数据作为与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列的第五大生产要素。2022 年 12 月 19 日，中共中央、国务院

2、关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出 20 条政策举措，旨在激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济。2023 年 8 月 1 日，财政部印发企业数据资源相关会计处理暂行规定，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露。此后，国家各部门陆续出台相关支持政策，推进数据要素应用与流通的创新探索，提升数据要素应用与流通的供给质量，规范引导数据流通行为。各行业对于释放数据要素潜能的热情高涨，企业在迎接相关政策带来的战略性发展机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。为科学总结企业在数据资源开发利用过程中积累的有益经验，

3、进一步优化数据资源价值挖掘及流通的政策环境，充分发挥政策的指导和促进作用，2024 年 8 月，北京注册会计师协会政务服务委员会成立课题组，开展了优化企业数据资源开发与利用政策的专题研究，课题组成员主要由政务服务委员会委员和安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）团队组成。2 课题组成立后，对国家层面及北京市促进数据资源开发利用的相关扶持政策等公开披露信息进行查询，并开展了统计梳理等工作，组织各行业的典型企业进行问卷调研及访谈，了解企业开展数据资源开发与利用的工作现状、企业对于相关政策的理解、企业对于相关政策支持的诉求等情况。通过进行专项分析，总结企业在数据资源开发与利用过程中面临的主要问题，评价

4、当前政策对企业的支持力度和效果，对下一步推进企业数据资源开发与利用提出若干政策建议。本课题共分为四个部分：第一部分，数据资源相关的政策概述；第二部分，企业调研统计与分析；第三部分，企业在数据资源开发与利用过程中存在的主要问题分析；第四部分，关于进一步推进企业数据资源开发与利用的相关政策建议。期待通过本课题的调研结果，能够为国家和北京市政府在完善相关政策、推进企业数据资源开发与利用等方面提供有价值的参考。囿于课题组水平有限，不当之处敬请指正。3 目 录 第一章 数据资源相关的政策概述.5 一、数据资产化政策发展概况.5 二、数据资源入表的政策解读.6 三、关于数据资产合规的政策解读.9 四、北京

5、市相关扶持政策解读.10 第二章 企业调研统计与分析.14 一、参与问卷和访谈的企业情况.15（一）企业对于数据资源应用的现状概览.16 二、企业普遍面临的现状分析.19（一）数据资源入表开展情况分析.19 1.企业数据资源入表的工作进展及规划.19 2.企业对研发项目的管理现状.20（二）数据资产管理现状分析.24 1.企业数据治理工作的开展现状.24 2.企业数据资源管理现状.27 3.企业数据安全合规现状.31 第三章 企业在数据资源开发与利用过程中存在的主要问题分析.34 一、企业数据资源潜能有待进一步释放.34（一）不同来源数据的统筹管理有待优化.34（二）数据资源的应用场景有待进一

6、步拓展.35（三）数据资源的供需匹配通道有待打通.36（四）数据资源应用成果的预期收益论证难度较大.37（五）企业数据资源价值实现方式存在拓展空间.37 二、企业数据资源入表路径有待于进一步探索.38（一）企业对于会计准则的理解有所欠缺.38（二）实务层面缺乏明确指引.39（三）数据资源入表对企业各部门间的协同要求较高.40 三、企业在推动数据资产管理方面面临的主要问题.41（一）企业数据质量有待进一步提高.41（二）数据确权机制有待进一步明确.43 第四章 关于进一步推进企业数据资源开发与利用的相关政策建议.45 一、健全数据资源的交易和流通机制.45（一）建立全国性数据交易场所.45（二）