1、11前言前言环境污染责任保险（以下简称“环责险”）是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。早在 1991 年，我国就推出了环责险，先后在大连、沈阳、长春等城市进行试点，但投保率始终不高。直至 2006年 6 月，国务院发布关于保险业改革发展的若干意见1要求“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式”发展环责险后，环责险制度建设才开始步入正轨。2007 年，原国家环境保护总局（现生态环境部）联合原中国保险监督管理委员会（现国家金融监督管理总局）发布关于环境污染责任保险工作的指导意见2，指导地方推进环责险试点工作，自此环责险在湖南、江苏、湖北、沈阳等地区开展

2、试点工作。2013 年，根据环境风险管理的新形势新要求，两部门在总结前期 6 年试点经验基础上，又联合发布 关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见3，同时要求“地方环保部门、保险监管部门应当积极争取将环境污染强制责任保险政策纳入地方性法规、规章，或者推动地方人民政府出台规范性文件，并配合有关部门制定有利于环境污染强制责任保险的经济政策和措施”，且要求环境高风险企业投保环责险。由此，环责险在全国范围内开展了更大规模的试点工作，各省/直辖市/自治区也结合自身实际情况相继拟定所管辖地区适用的环责险的政策。据此，绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）通过检索全国31 个省/直辖市/自

3、治区（香港、澳门、台湾除外，以下简称“地区”）人民政府、生态环境厅（局）及国家金融监督管理总局地方分局的网站公开发布信息，统计地方出台的环责险相关的政策条例并进行梳理，观察地方环责险政策条例的区别1国务院办公厅，关于保险业改革发展的若干意见https:/ 31 个地区中有 29 个地区发布环责险或其他提及环责险的相关政策（披露全文且现行有效4）。但也有个别地区发布的部分环责险政策因年代久远，在政府网站上显示文件已失效或已废止，包括北京、浙江、山东、河北和广东 5 个地区，且北京及广东在相关政策失效或废止后，通过检索未曾发现出台其他环责险政策。另外，上海市生态环境局曾在 2014 年公开进行过上

4、海市推进环境污染强制责任保险试点方案及实施机制研究项目招标公告5的招投标，但在上海市相关政府网站上未能找到相关政策。表 1各地区环责险政策梳理情况（单位：条数）地区地区环责险政策环责险政策其他政策其他政策地区地区环责险政策环责险政策其他政策其他政策天津16湖北21上海03湖南42重庆05广东02河北15海南11山西32四川15辽宁14贵州42吉林04云南32黑龙江15陕西09江苏12甘肃35浙江16青海24安徽02广西184在政府网站上未显示已失效或已废弃的政策文件均默认是现行有效的。5https:/ 个地区个地区的环责险政策的环责险政策未在未在政府政府网站公布网站公布在检索 31 个地区政府

5、网站之后，绿色江南发现重庆、河北、海南、陕西及青海虽然在网站上有提及政府已出台环责险政策部署环责险相关工作，但在政府网站无法检索到政策原文，只能通过政府依申请等方式获取。图 1 政府网站有提及相关政策（以海南为例）图 2 政府网站未检索到（以海南省生态环境厅网站为例）4其中，陕西省 2012 年发布的陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见（征求意见稿）经政府依申请后，了解到该文件在实施两年后就已失效，目前环责险的投保工作已交给市场。重庆市 2013 年印发的重庆市深入推进环境污染责任保险试点工作实施方案经过政府找错途径反馈后，了解到该文件针对的是 2013 年环责险推进工作，对当前工作已不具有

6、指导作用，因此未在网上发布。图 3 重庆市生态环境局回复2.224 个地区发布环责险政策个地区发布环责险政策2016 年 8 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见6确定福建、江西及贵州作为国家首批生态文明试验区。随后，党中央、国务院分别针对 3 个省份发布国家生态文明试验区实施方案，明确各试验区的重点任务、保障措施等。2019 年 5 月，为发挥海南生态优势，又将海南纳入生态文明试验区，并发布国家生态文明试验区（海南）实施方案7。而在 4 个省份的实施方案中均提及“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”。图 4 以海南的实施方案为例6中共中央人