1、编 委 会主编戎珂编委李婷婷 周迪 宋琴 黄成 郝飞 田晓轩 康正瑶 王杰鑫杨甜茜 李潭卉一李博 施新伟 吕若明 王恩泽组编单位：清华大学社会科学学院经济学研究所华为技术有限公司本研究获得国家社科基金重大项目“党的十八大以来推动数字经济高质量发展的实践和经验研究”（22ZDA041）的资助1报告重点提炼基础软件基础软件产业产业成为成为推动推动我国经济增长的重要我国经济增长的重要引擎引擎。据测算，2020年我国基础软件行业的投入产出比为 1:1.77，即基础软件投资每增加基础软件投资每增加 1 美美元，可撬动元，可撬动 GDP 增增加加1.77 美美元。元。其中，0.78个单位为基础软件自身增加

2、值，0.99个单位为基础软件所带来的其他行业的增加值总和。基础软件对 GDP 的撬动作用超过了计算机、互联网和相关服务对经济的撬动作用，但与房地产这类重要行业相比，仍然有提升的空间。基础软件产业的溢出效应显著，生态价值得到彰显。基础软件产业的溢出效应显著，生态价值得到彰显。2020 年，基础软件间接产业增加值占基础软件生态增加值的比重为 55.88%，表明基础软件的溢出价值已超过其本身价值。基础软件产业发展对石油、煤炭、电力、电信、金融、公共交通行业有较高的经济溢出价值，这些行业在基础软件方面的投入已取得较好的经济效益，未来应继续加大对基础软件等数字基础设施的投资。基础软件产业发展空间巨大，将

3、成为中国经济发展的重要推动力之一。基础软件产业发展空间巨大，将成为中国经济发展的重要推动力之一。中国基础软件的投入产出效率（1:1.77）低于美国（1:4.17），从行业发展的阶段来看还未达到成熟阶段。但在当前投入产出比远不如美国的情况下，中国基础软件生态已经产生了较为明显的经济溢出价值，这表明中国基础软件仍然有很大的发展空间，对中国经济发展具有重要推动作用。政府牵引基础软件生态，政府牵引基础软件生态，在持续补贴的基础上需对各类基础软件根技术项目谨慎筛选、严格把关，引导资金和人才注入真正引导资金和人才注入真正“有发展潜力、有核心技术、有技术有发展潜力、有核心技术、有技术创新、有社会担当创新、有

4、社会担当”的四有优质项目。按照的四有优质项目。按照“主体集中、区域集聚主体集中、区域集聚”的发展原则，的发展原则，在战略上收敛，集中力量有序引导和规范基础软件产业发展秩序，扶持和资助优质根技术项目，培育根技术人才，为基础软件创新和生态发展创造良好条件。1执行摘要基础软件生态发展的溢出价值信息图基础软件生态发展的溢出价值信息图基础软件生态健康度评估1:1.77对 GDP 增量贡献率55.88%1.69%单位投入所带来的 GDP 增加间接产业增加值占比经济价值溢出（2020）社会价值溢出数字经济发展权创新空间人才体系建设70033 亿亿基础软件收入规模4.04%1.8 万亿基础软件生态增加值规模增

5、加值占GDP 比重经济价值溢出（2035）2序 言当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，在新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图、全球经济结构的大背景下，实现科技自立自强，离不开基础研究的支撑。而在基础研究中，基础软件是重要领域。“十四五”规划中首次将软件“开源”列入其中，明确支持数字技术开源社区等创新联合体发展，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务，加强关键数字技术创新应用，支撑打造数字经济新优势。党的二十大报告明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、网络强国、数字中国。而制造强国、网络强国和数字强国的建设均离不开基础软件生态的培育。通过向软

6、件产业链高端进军，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，才能进一步巩固提升我国数字经济产业链健全、产业体系完备优势，增强我国在数字经济时代的发展韧性和应对外部冲击的能力。基础软件包括基础软件包括操作系统操作系统、数据库系统数据库系统、中间件、中间件、AI 框架、框架、语言处理系统语言处理系统和和办公软办公软件件等等。作为连接硬件平台和应用系统的通道，基础软件在整个计算产业中扮演着“承上启下”的重要角色。任何平台软件和应用系统的运行均依赖于基础软件，各行业领域系统软硬件的互联互通、性能、安全性均建立在基础软件之上。此外，由于基础软件处于产业链上游，负责研究、制定并控制软件产品的核心技术、体系