1、1广州海事法院海事行政诉讼情况报告（2018-2023 年）党的十八大以来，广州海事法院深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想，充分发挥海事行政审判职能作用，依法公正审理行政案件、保护人民群众合法权益、监督并支持海洋行政机关依法行政、推进行政争议实质性化解，积极为海洋强省、建设海上新广东做出海事司法贡献。根据广东省高级人民法院指定，广州海事法院自 2012 年 1月 1 日起管辖全省一审海事行政诉讼案件。在 2018 年 3 月开展的党和国家机构改革中，中央对海洋管理体制作出重大改革，决定由中国海警局统一履行海上维权执法职责；广东省于 2019 年 8 月开展省内海洋综合执法体制改

2、革，整合涉海地区海洋执法职能，由海洋综合执法机构集中行使海上执法权。从 2018 年以来广州海事法院受理的海事行政案件审理情况看，海事行政案件呈现出新特点，海事行政审判工作迎来新局面。一、基本概况2012-2017 年，广州海事法院共受理海事行政诉讼案件101 件，行政非诉审查案件 11 件；2018-2023 年，广州海事法院共受理海事行政诉讼案件852件，行政非诉审查案件147件。上述案件呈现以下几个明显特点：一是案件数量增长幅度较大一是案件数量增长幅度较大。从案件总量上看，相较于2012-2017 年，2018-2023 年海事行政案件总体数量增长了2近 8 倍，其中行政诉讼案件增长了

3、7 倍有余，行政非诉审查案件增长了近 13 倍。（图 1）二是行政案件群体性特征比较明显。二是行政案件群体性特征比较明显。2018-2023 年行政诉讼案件中，有 694 件行政诉讼案件属群体性、涉众型系列案，涉及当事人众多、影响大，占总数的 81.46%，分别为珠海强拆蚝排案（215 件）、汕尾城区强拆渔排案（243 件）、珠海磨刀门附近海域海洋倾废案（200 件）。三是行政案件发生地三是行政案件发生地、类型类型、被诉行政机关等相对比较被诉行政机关等相对比较集中集中，分布不太平衡分布不太平衡。海事行政案件发生地主要集中在珠海、汕尾两地，共 711 件，占比为 83.45%；案件类型主要集中为

4、行政强制、行政处罚、行政命令三类，共 699 件，占比为82.04%；有 720 件案件被诉行政机关包括地方海洋综合执法队伍（包括原渔政与海监），涉海警机构 8 件、海事部门 16件、自然资源部门 33 件。（表 1、表 2）表 1:各地行政诉讼案件数量统计表3地区案件数量地区案件数量潮州1清远2东莞4汕头7佛山2汕尾246广州21深圳3惠州17阳江24江门4湛江51揭阳5珠海465（注：在珠海发生的行政诉讼案件中有 200 件为广东省海洋综合执法总队直属二支队负责查处、由广东省海洋综合执法总队应诉。）表 2：被诉行政行为类型统计表行政行为类型数量行政行为类型数量行政处罚249行政命令139行

5、政强制311行政确认13行政登记7行政协议2行政复议9行政许可12行政给付12其他98四四是行政机关一审败诉率是行政机关一审败诉率不低不低。行政机关败诉或部分败诉 306 件，败诉案件涉及的行政行为类型主要为行政强制（286 件），败诉原因主要为程序违法（298 件），而且一审败诉的大多为群体性案件，一败全败，导致数量较多。（图2）4图 2：败诉原因分析五五是是行政非诉审查案件裁定不准予执行率较高行政非诉审查案件裁定不准予执行率较高，但但行政行政机关对裁定的认可度较高机关对裁定的认可度较高。行政非诉审查案件中，裁定不准予执行 52 件，主要原因为程序违法。与此相对应的是，行政机关对不准予强制执

6、行裁定的认可度比较高，只有 7 件向上一级法院提出复议申请，但均被上级法院驳回。六六是行政机关负责人出庭应诉是行政机关负责人出庭应诉率率高高。在全部行政诉讼案件中，广州海事法院均依法依规向被诉行政机关送达行政机关负责人出庭应诉通知书，行政机关派出负责人出庭应诉率高，2023 年度行政机关负责人出庭应诉率为 100%，“告官见官”已成新常态。七七是涉外涉港澳海事行政案件数量不多是涉外涉港澳海事行政案件数量不多。共审理 2 件当事人为外国人或港澳居民的案件，4 件审理结果事关外方当事人合法权益的案件。八是行政争议实质化解取得一定成效八是行政争议实质化解取得一定成效。2023 年，广州海事法院通过加