吴永高-当前形势下砂石矿山合规管理的重点难点问题.pdf

1、当 前 形 势 下 砂 石 矿 山 合 规 管 理 的重 点 难 点 问 题2024年 7月 湖 州吴 永 高 中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会北京金诚同达律师事务所高级合伙人2019-2021年自然资源部法律顾问2017-2020年自然资源部不动产登记中心（法律中心）法律顾问中国矿业联合会法律专业委员会副主任中国政法大学国土资源法律研究中心研究员中国矿业大学法律硕士研究生校外导师国土资源经济副研究员长期从事矿产、能源、土地管理的实务和理论研究工作，办理了众多矿业争议解决案件和矿业并购重组项目，擅长处理矿业权出让转让、

2、矿产资源压覆、自然保护区退出、涉矿审计整改、涉矿刑事辩护等法律事务。协助国土资源部办理近千件行政复议诉讼案件，为中国交建集团、中电建路桥集团、三峡集团、华润水泥等多家单位砂石矿山提供法律服务，先后参与湖北随州、河南泌阳等地石材、砂石矿山整合工作。吴永高中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会一 砂石矿山建设运营难点问题二 砂石矿山合规管理重点问题三 砂石矿山并购重组重点问题目 录中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会J I N C H E N G T O N

3、 G D A&N E A L3 矿山监管执法越来越严格受环保、用地、安全等因素影响较大经济下行，需求不足砂石矿山出让放缓二级市场相对活跃砂石矿山处于基建期大型矿山产能释放加速 新形势中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会砂石矿山建设运营难点问题/011.项目手续办理问题2.共伴生问题3.证载规模变更登记问题4.砂石用途变更问题5.工程承包问题6.基建期剥离物处理问题7.采矿权整体对外承包问题8.砂石资源税应税产品认定中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会J

4、 I N C H E N G T O N G D A&N E A L5 1项目手续办理问题采矿权登记前置要件企业竞得砂石采矿权后，还需要按照法律规定编制前置要件，才能申请办理采矿权登记。各地对采矿权登记的前置审查要求不尽一致。储量报告评审备案矿产资源开发利用方案及审查意见矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及公告结果环境影响评价报告及批复缴纳矿业权出让收益项目核准（备案）文件砂石矿产开发项目自取得采矿权开始至项目审批建设完成正式投产，需要办理诸多行政审批手续。包括项目立项、安全预评价、安全设施设计审查、用地、环保、社会稳定风险评估、地质灾害危险性评估、取水许可、节能审查、水土保持等。了解相关

5、行政审批手续的办理程序、办理时限、办理风险，为竞得采矿权后顺利办理项目建设手续做好准备。项目审批手续中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会J I N C H E N G T O N G D A&N E A L6 2共伴生问题第一，申请自然资源主管部门对共伴生矿产情况进行认定。第二，属于共伴生矿产的，按照综合利用要求，重新编制矿产资源开发利用方案、矿山初步设计等开发设计文件，并报行政主管机关审查。第三，依法缴纳矿业权出让收益和资源税。矿业权出让收益评估应用指南(2023)中规定：“对矿床中共生、伴生有用组分矿产，凡其综合开发利

6、用属于技术上可行、经济上合理、环境上允许的，应当与主矿种一起纳入评估范围。”砂石矿山开采过程中，发现矿区范围内含有高岭土等矿产的，应如何处理？中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会中国砂石协会J I N C H E N G T O N G D A&N E A L7 自然资源主管部门取消采矿权生产规模变更审批后，采矿权人如何申请变更生产规模？在过往行政管理过程中，采矿权人变更生产规模，既要取得行业主管部门技改扩能批复文件，也要向矿产资源管理部门申请办理生产规模变更审批。2017年，矿产资源管理部门取消了采矿权生产规模变更审批事项，采矿权人